为什么要实行最严手机实名制？
近日，工信部出台“史上最严”手机卡实名制，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证，此外，所有未经实名认证的老用户都必须补交证明文件。为强化手机实名登记管理，2015年9月1日起，中国移动将通过应用新技术、新设备等措施，进一步加强新入网客户身份证信息核验;对于非实名老客户，必要时将根据国家法律法规和有关部委工作要求采取限制通信、业务的手段，督促用户依法实名登记。
据中国移动工作人员介绍，非实名老用户可以携带手机SIM卡及有效身份证件原件到中国移动营业厅办理，并且中国移动正在通过多项举措推进实名制工作。
中国联通补办资料要求机主本人携带身份证、密码、手机卡、卡托和最近3个月常联系的4个号码到联通自办营业厅办理。中国电信客服表示，需要机主本人带身份证到营业厅办理。
其实由于历史原因，现在仍有部分老用户未进行实名登记，非实名制手机卡用户一般可分为四种：机主姓名为“临时账户”，用户名一项中显示为“某某代办”等临时卡;手机卡登记信息不完整的;机主姓名与实际使用者信息不匹配;“集团卡”，机主姓名为单位、经办人姓名的。
业内人士预计，实名制落地后，相关部门也会要求运营商加强内部监管，防范并降低信息泄露行为带来的风险。
手机卡须实名 未认证会被停机吗?
据工信部的消息，从9月1日起，凡是实体店出售手机卡号时，需要出示身份证，并使用二代身份证识别设备进行验证。国内的三大运营商：中国电信、中国联通、中国移动纷纷表示，他们自年初起，就开始了对已有手机用户的实名制补充登记，目前，对于还未实名认证的用户，都已经发出短信予以通知。
据了解，我市中心城区各大运营商营业厅都配备了二代身份证识别设备。手机用户可持二代身份证到现场进行实名登记。运营商将通过系统自动录入用户的身份信息。
三大运营商的客服告诉记者，以下四类用户需要补办手续，分别是：
1.机主姓名为“临时账户”，用户名一项中显示为“某某代办”的;
2.手机卡登记信息不完整的;
3.机主姓名与实际使用者信息不匹配的;
4.“集团卡”，机主姓名为单位、经办人姓名的。
在补办登记时，不同运营商的办理手续也有区别，有的运营商要求的很简单，只需用户携带身份证即可，但是有的运营商要求比较多，还要求用户提供手机服务密码及近期的通话记录。
对于大家热议的，9月1日前不进行实名认证是否会被强制停机时，三家运营商均表示，目前为止并没有接到强制停机通知，所以暂时不会对非实名电话卡进行强制停机。
最严手机实名制，助力遏制手机信息诈骗犯罪
“史上最严”的手机实名制加紧推进之中。近日有报道称，9月1日起“非实名用户可能被停机”。对此，北京青年报记者昨日向中国移动相关负责人核实获悉，根据《电话用户真实身份信息登记规定》、《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》等文件精神，为强化手机实名登记管理，2015年9月1日起，中国移动将通过应用新技术、新设备等措施，进一步加强新入网客户身份证信息核验;对于非实名老客户，必要时将根据国家法律法规和有关部委工作要求采取限制通信、业务的手段，督促用户依法实名登记。(8月27日北京青年报)
早在2010年9月1日，工信部就宣布正式实施手机用户实名登记制度，不过，由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。直到2012年年底，全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》，成为电话用户真实身份信息登记工作的分水岭，不仅确立了公民电子信息的保护制度，而且明确了网络真实身份的管理，在法律层面上为电话用户真实身份信息登记提供了依据。2013年7月，工信部再次发布了《电话用户真实身份信息登记规定》，明确“本规定所称电话用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡，下同)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的`活动。”但在具体的执行和落实中，依然存在着各种漏洞，“黑卡”用户依然是个不得而知的数字，给社会和公众带来的不只是干扰，有的还造成了巨额的经济损失。
厦门移动日前调查显示，全市还有约90万手机用户没有办理实名登记，占全部手机用户的两成左右。工信部的统计数据显示，截止2014年5月底，中国的手机用户数量已达到12.56亿人，相当于中国90.8%的人都在使用手机。如果按厦门市移动未实名登记的“黑卡”用户占两成的比例来计算，中国至少有2.5亿至3亿手机“黑卡”用户。这还没有包含电信和联通中的“黑卡”用户。
而与手机用户持有水平相对应的是，手机信息诈骗案件正在逐年上升。2015年5月初，北京市公安局网络安全保卫总队与360互联网安全中心联合发布了《2015年第一季度网络犯罪数据研究报告》。《报告》指出，手机诈骗案件人均损失金额是PC(台式电脑)诈骗案件的2倍，手机已经成为网络诈骗的第一平台，人均损失超过了7000元。而这些诈骗犯罪分子使用的基本上都是“黑卡”手机。正是由于犯罪分子使用的手机是“黑卡”，增添了破案难、取证难。
因此，实行最严格的手机实名制制度，不仅是电信运营商管理的需要，更是遏制手机信息诈骗犯罪的需要。正是从这个意义上讲，既然是史上最严的制度，就应该让“纸老虎”长出牙齿来。不仅对那些在一定时限内仍然不实名登记的手机用户实行“半停机”措施，而且还应像厦门那样采取“限制其办理业务，直至暂时停机”等办法。强化最严实名制的落实。
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