关于旅游区建设优秀调研报告
按照市人大常委会工作部署，今年6月初开始，我委在**副主任带领下，历时3个月就**旅游区建设有关突出问题进行专题调研。采取实地踏勘、座谈讨论、微信征言等多种方式，广泛听取职能部门、镇村干部、业主代表、投资客商、游客网民等社会各界意见建议，并收到30多名网友万字微信留言，社会各界及游客公众都对**旅游区建设表现出极大的关注和期待。
一、**旅游区建设现状
1、概念和规划状况
我市于20**年**市旅游发展大会上首次提出创建**省级旅游度假区概念，今年8月29日获批命名，地理概念为**南片和**全境近80个行政村约30平方公里区域，规划实施**商务度假区、沿海绿道、**三期、**沙滩、东海好望角国际旅游度假区、上马旅游综合体、**旅游度假区等七大项目，部分项目涉及**半岛等区域。半岛旅游区规划从属于在编的《**市东部滨海旅游区总体规划》“一核一带三片区”布局，即以东部新区为集散枢纽的滨海旅游综合服务核，****海岸为主的主题海岸旅游休闲带，滨海特色农业休闲区、**风韵品质度假区和**风情体验区。**旅游区就是该规划中旅游资源最集中、人文风情最浓郁的区片，20**年曾获评“中国十大海洋旅游目的地”称号。
2、资源和开发状况
根据规划设计单位按照《旅游资源分类、调查与评估》初步统计，半岛旅游区有单体旅游资源共约120个，其中有千年**、大奏鼓、**石屋群等五级资源3个，**沙滩、**、**中心渔港、沿海绿道等四级资源4个，**、**、**、**、**、大坑沙、陈和隆旧宅、七夕小人节、**观日落、**天后宫和各区片渔港、石屋、岛礁等三级资源30个，优良率占比近30%。其中的石屋、沙滩、阳光、民俗具有极强的市场吸引力，同时集合了海洋文化、石屋文化、**文化等多元的文化元素。
目前已初步开发利用的有千年**、8km沿海绿道、**沙滩、**、**等。**沙滩有近20年的开发历史并逐年趋旺，**的建成扩大了**知名度，近两年8km绿道建设并开放则直接激活了半岛旅游，并带动**乐的红火、**的改造开发、三舍日出等18家石屋民宿(共约300个床位、房价平均800元/天)的开发，吸引上海湘江集团、利欧游艇等资本项目意向投入并已有实质性启动。据不完全统计，今年1-8月份整个半岛旅游区共接待游客约150万人次，节假日游客日均1万人次，端午等高峰期达5万人次。暑假和节假日高峰期车行交通几近瘫痪，民宿一房难求，**乐一船难约。
3、特色和客源分析
得益于近年兴起的大众旅游热潮和自媒体的普及，**旅游区已是声名远播，绿道观光、沙滩游泳、出海捕渔、石屋民宿构成了半岛旅游的特色。旅游部门开通公众平台、组织推介会、拍摄微电影等方式宣传半岛旅游，尤其是沿海绿道和石屋民宿声名大噪，独领风骚。外来游客常规两天一晚体验模式为：住石屋—逛绿道—戏海水—坐渔船—吃海鲜—观日出，但台州市内游客早出晚归的占据绝大多数。
虽然半岛旅游的爆发式增长还只是近两年的事，但今年暑期，三大浴场已是人满为患，石屋民宿从周初到周末逐日火爆、需隔月预订(今年已接待住客10万人次)，**乐也需隔日预约(今年船均作业500单)。游客类型以自驾游为主，今年开始也有了外地团队的身影，邻近**的**龙庭、君豪等酒店住客猛增，外地游客以长三角城市白领居多，主要有上海、杭州、**、金华等。
4、投入和招商引资
20**年以来，我市投入政府性资金4000多万元，实施沿海绿道、**、**、**沙滩等基础设施建设;民资投入民宿和**乐及停车场、沙滩游乐设施等项目资金2.5亿元。相关工程有81省道**支线约9公里(全线16公里，部分连接75省道南延道路)，投资6.7亿元，目前开工建设**至上马3公里路段(计划年底完成该工程量的40%);曙光新城已投4.5亿元(现已停建);渔港建设约5亿元(基本完工);市农办牵头打造的**-车关-**-**精品旅线两年内将有4000万元政府性投入。
招商引资项目主要有三个：一是三舍日出民宿项目，该项目由**市旅游实业有限公司与杭州三舍酒店投资管理合作开发，总投资5000万元， 2016年5月第一期竣工并对外试营业，现已计划二期开发;二是湘江实业综合文化旅游及商业项目，由市政府与上海湘江实业有限公司于今年年初签订**综合文化旅游及商业项目框架协议，意向投入资金120亿元，其中一期计划投资12亿元，建造民俗博物馆和古民居展示两个项目，9月29日举行了开工仪式;三是利欧游艇产业项目，总投资规模2个亿，计划在**横门岛和**渔港建设游艇基地，规划泊位数约500个，该项目已经市政府协调但公司申办注册等方面尚在对接中。此外，**沿海骑行赛道、海上帆板等休闲体育赛事项目正在筹划招商中，**、**开发正在洽谈中。
二、**旅游区建设存在的问题
1、交通是最大的瓶颈制约
半岛山多路窄，交通条件先天不足，日常车行交通、慢行系统早已显紧张。目前通往半岛旅游区主要有三条道路，即81省道至**上马、81省道转松钓线至**沙滩、上马至**公路。目的地流量最大是上马(**、**)，其次为**沙滩。最堵路段出现在**苍山隧道至南塘松钓公路入口，其次是上马至**及**支路、松钓公路南塘段。
据交警部门上半年实测分析，**东南工业园区红绿灯路口正常性日均双向车流为20000辆次同比上年增20%，周末日均21500辆次同比增15%，小长假日均24500辆次同比增30%(其中五一节同比增40%、端午节同比增65%)，节假日常有堵车三五小时现象，已订房的外地游客常因堵车折返回程，绿道沿线和沙滩是游客最集中的地方，**日高峰1万人次、**沙滩2万人次、绿道1万人次。
2、管理机制落后于旅游开发建设的需要
目前，**旅游区的管理体制是旅游局牵头景区设施建设，****两镇协助秩序管理和招商洽谈，两镇都专门设立了旅游办，并将旅游业作为新兴支柱产业来培育，**已是热火朝天，**也是摩拳擦掌并已启动**卫城老街修整，但整个半岛景区和功能性区片招商建设却难以得到精准有效的统筹对接。现在的半岛旅游是涉及****两镇全域体验式旅游的概念，不同于方山、长屿相对封闭的观光式旅游，项目类型多、村户协调多、对口部门多、联合审批多，建立一个高效协作、统筹各方的领导机构有着现实需要，保证各项审批及时办理、联合监管落到实处、区片规划无缝衔接。
3、旅游服务配套和审批监管不够到位
**旅游尚处启动和自发阶段，无论是景区管理还是游乐项目管理都严重滞后，本地旅行社不敢承接外地团队。目前**、**沙滩和沿海绿道分属旅游局下属企业管理，**、**乐等均由所在村管理;**乐仅有流水坑、东巴黎等处19艘船有证，尚有20多艘未办任何许可，安全监管职责不清(**有37艘海钓船挂靠椒江大陈海钓协会，每船每年交付3000元管理费);我市于2015年10月出台《**市旅游民宿管理暂行办法》，但民宿的消防权证许可等尚需进一步协调，目前暂按文化创意项目或客栈审批管理;海上游艇、摩托艇仅有一家2船办理近海航运许可，30多条载客摩托艇均属非法营运，没有进行安全培训，也不能提供游客保险;20多家山地自行车、双人自行车私人租赁收费没有安全保障等。
4、旅游品牌提炼和产业链开发不足
目前半岛旅游核心品牌不突出，绿道观光、沙滩游泳、出海捕渔、石屋民宿虽为特色但只是初级开发，后期应有游艇海钓、酒吧会所、赛事节庆等高端旅游文化元素的注入，逐步由浅层次的“看海观光”向深层次的“玩海度假”发展。**旅游因千年曙光扬名，而阳光元素却未能借题发挥;特色餐饮、大奏鼓、小人节、扛台阁等**文化没有得到很好的策划展示;借助**腹地优势提升游客接待能力，做强餐饮、购物、娱乐文章思考不深;利用华东最大水产市场、**白鲞等品牌做强东海海鲜等旅游产品不够;开发**老街、**老街、**卫城老街延伸旅游产业链未有实质性进展;**、隔海岛、**等离岸岛屿主题招商开发受到诸多政策限制;结合美丽乡村精品旅线开发家庭式石屋民宿、村落式**体验尚处起步阶段。
三、**旅游区建设的建议意见
1、战略着眼新兴产业，倾力培育半岛旅游
“海洋强国”战略为构建陆海协调、人海和谐的海洋旅游业发展提供了广阔的发展空间，滨海旅游将将成为新亮点，优势旅游产业将成为投资新热点，政府应趁势利导，从培育**沿海区块新兴产业、推进渔区转产转业的`战略高度，以创建成熟的省级旅游度假区为目标，大力度推进**旅游区建设。
一要建立强有力的领导机构。**旅游区建设是渔业与旅游业、城镇规划与旅游规划、美丽乡村与景区建设、渔民生活与游客体验等各方利益相互调剂、融合发展的系统工程，仅靠“一局两镇”难以为继，民宿审批、**乐监管、石屋保护、老街开发、港游共享、道路交通等等均涉及旅游、交通、规划、国土、发改、农办、文广新、农林、海洋渔业、海事、港航、交警、市场、消防、安监等近20个职能部门，需要建立强有力的领导机构，统筹旅游、交通、建设等各项规划，协调行政审批、政策保障和联动发展。
二要尽快编制和实施半岛旅游区建设规划。借助独特的资源优势，高标准超前谋划开发项目和特色主题，是我们的后发优势。目前政府点状管理和民间自发建设的无序状态尤显规划编制和实施的紧迫性，特别是对近五年建设项目必须有明确的详细规划并加大招商明确开发主体，避免镇村低层次自主开发造成重复投资和资源破坏。有些突出的制约因素要梳理谋求破解，比如迎海面国家级公益林保护界定、离岸岛屿开发、游艇海域使用等均需落定职能部门争取突破。
三要建立高效的投融资开发、经营管理平台，集团化管理、市场化开发。实施旅游项目建设与行政管理脱钩，继续按照“基础设施、配套设施政府投入，大投入项目招商引资”思路加快开发步伐，统一宣传、统一招商、统一营销、统一开发。
2、加快内外道路改造，疏缓交通燃眉之急
应对交通制约，需要开发更多的旅游资源和更大的游客容纳空间，拓建景区、分流游客是基本思路，车辆限行、游客接驳只能是应急措施，建议专门编制半岛旅游区近中远期交通规划并有序实施。长远构想中半岛交通应是海陆空并举，即陆上连环线、海上通游艇、离岛低空飞。
当务之急是改造拥堵路段和岔口。拓宽现有**东南工业区至松钓公路连接段车道，改造南塘三角马路、上马至**、**道路，利用现有路基改建**至乌坑、东浦新塘塘脚路等分流支线;挖潜扩建景点停车场，畅通**境内四条干线及沿线秩序管理。
其次要扩展景区、分流游客。启动沿海绿道二期工程，北延至****、南延至****，可有效分流游客并带动绿道周边村庄、石屋开发;同步实施上马大型停车场、通景支路拓宽改造、千年**利用、精品村徒步旅线和石屋群开发等项目。
同时要加速**车行环线及海上交通建设。急需提速81省道**支线相关工程建设，特别是**茶山隧道、**隧道、**填海等复杂工程;尽早在**东南工业园区西侧、**和**曙光新城分别规划建设三处游客集散中心;引入资本开辟海上游艇专线，丰富海上游乐项目。
3、宏观把控开发节奏，微观改进管理服务
半岛旅游区开发不应追求门票经济，更应看重旅游所带动的综合消费和整个东部区片产业的转型。要严格规划实施，避免低层次开发带来的资源破坏。旅游格局拓展方面，建议参照外地许可优先发展海上游艇项目，在**港设游艇基地，在各处沙滩、渔港、岛屿设中转码头，可有效分流车辆、拓展岛际旅游、丰富海上景观，并将直接带动**半岛及**区块旅游的开发。现有项目提升上，要明确行政监管和审批主体，突出解决**乐、民宿、景区收费、游乐设施租赁等许可办证及服务规范，提升旅游体验满意度。现有的景区配套设施和绿道微交通可改进;**乐新办扩办呼声强、近海快艇有需求，但审批监管滞后需规范;**景区建议取消门票或降低票价(现收35元/人)，**收费不够规范，要与各处沙滩管理综合考虑或调整;沿海绿道要明确永久免费，发展山地自行车、电瓶观光车、新能源接送车等特色交通，市区通卡公共自行车能否布点值得探讨。
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