商务执法调研报告

时间：2023-10-24 10:12:23 调研报告我要投稿

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商务执法调研报告范文通用

　　在现在社会，报告的用途越来越大，报告成为了一种新兴产业。我敢肯定，大部分人都对写报告很是头疼的，下面是小编精心整理的商务执法调研报告范文通用，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

商务执法调研报告范文通用

　　为全面推进服务型行政执法建设，有效提升全省商务系统行政执法工作水平，按照《河南省人民政府办公厅关于做好20xx年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》(豫政办〔20xx〕38号)要求和我省全面推进依法行政工作领导小组部署，省商务厅近期到新乡、三门峡、汝州、孟津等市县商务局及执法机构就基层商务执法有关情况开展了调研。调研工作坚持问题导向，坚持深入一线，通过听取汇报、座谈交流、走访执法单位等形式，以点带面，对各部门和机构开展商务执法和监管、推进服务型行政执法建设等情况进行了解，现将有关情况报告如下：

　　一、全省商务综合执法和监管工作概况

　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，20xx年12月，商务部印发《关于加强商务行政执法工作的意见》(商秩发〔20xx〕53号)，就全面加强商务行政执法工作作出部署。20xx年，商务部、财政部联合印发《关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知》。第一次提出流通领域市场监管的概念，流通领域市场监管概念较商务行政执法更贴近商务工作实际，也更易于被群众接受，同时监管也涵盖了行政执法的内容。上述两个文件出台后，商务部、财政部以创建“流通领域市场监管公共服务体系建设重点推进单位”为载体，在全国实施了流通领域市场监管公共服务体系建设试点工作。6年来，全国约一半省辖市(州、盟)、四分之一县级商务部门组建了包含省辖市级12312商务举报投诉服务、市县两级商务行政执法两大机构的流通领域市场监管公共服务体系，其中河南省监管体系已覆盖所有市县和一半城市区;组建省市县三级12312商务举报投诉服务机构127个，商务稽查(行政执法)队伍151支，监管工作人员3140余人(解决全供事业编制2527人，差供、自收自支事业编制约300人)。

　　在打造出监管体系、成立监管队伍、力求监管体系全面覆盖至所有市县区基础上，为提升监管机构办公条件、提高稽查装备和监管水平，进一步打牢监管工作，全面履行职责商务监管职责，从20xx年起至，河南省商务厅以“合格示范点工程”、“标准化建设重点大力推进单位”为载体，实行商务领域市场监管公共服务体系标准化建设，已确定“合格示范点工程”市县16个，“标准化建设重点大力推进单位”市县35个。在此措施鼓励下，尚无部分县(市)尝试监管战略重点上移，在乡、镇、街道办事处成立商务监管派出机构或成立商务专员，负责管理协调县级商务监管机构市场监管工作。目前监管领域已牵涉生猪屠宰、酒类流通、成品油、零可供交易、单用途商业预付卡、再生资源废旧、除役汽车废旧、二手车交易、典当行、拍卖行、外派劳务等，全省商务稽查和市场监管工作已经进行，构成了一定的社会影响。不少基层稽查单位也构成了一些较存有实效的作法，初步累积了一定经验。

　　二、执法商务行政执法基本现状

　　(一)稽查机构的设置与人员布局。商务系统基层稽查队伍以各县(市)、区商务(商业)局和商务稽查支队居多，依照有关法律、法规，负责管理商务行政执法工作;负责管理对违背外贸、内贸有关政策、法律法规的严肃查处工作;负责管理对外经贸和内贸流通领域的监管、检查工作，压制流通领域中的违法违规行为。各县区设立商务稽查支队以来，商务稽查队伍逐步创建，扩充了执法人员。在稽查队伍建设较好的县区，稽查人数勉力能满足用户稽查须要。行政执法证的派发上，由于起步较晚，机构调整、改名、缩编，目前所持稽查证人员多于在编人员。

　　(二)执法制度建设情况。市场监管方面，一些单位已初步建立岗位责任清晰、任务明确、监管责任可追溯的网格化常态条件下商务领域市场监管工作机制。

　　一是明确监管责任。按照网格化监管要求,将不同行业区域、不同行业的每一个经营单位(监管对象)的监管任务明确到直接监管中队、队员，建立市场监管责任制度，分解监管责任。

　　二是建立企业(商户)经营信息档案。做好分区域、分行业经营性企业(商户)经营信息的普查、建档。

　　三是建立市场监管巡查制度。要求监管人员每周对监管区域巡查次数不少于一次。

　　四是建立监管档案(台帐)。档案(台账)应包括巡查时间、巡查区域、巡查企业(商户)、有无发现问题、有问题商品名称、规格、数量、问题性质、处置措施、处置结果等内容，要求对巡查情况如实、详细记录。

　　五是建立和完善市场监管责任追溯制度。在建立监管档案基础上，对出现的售假、不规范经营行为，特别是重大销售假冒伪劣商品、扰乱市场经营秩序事件，在追究相关当事人责任的同时，对监管人员的失渎职责任一并予以追究。

　　六是建立完善市场监管轮岗制度。建立以网格化监管为载体，以市场监管档案为基础，以落实市场监管责任制和市场监管责任追溯制为核心内容的常态化市场监管工作机制。每年以中队为单位对监管网格进行交替监管。努力做到工作有标准、任务有界定，监管有档案、责任可追溯，执法有程序、处罚有依据，业绩有记录、考核有凭据。规范执法方面，普遍建立了行政处罚裁量标准及配套制度、规范罚没物品管理制度以及《河南省商务行政处罚预先法律审核制度》、《河南省商务行政处罚案件主办人制度》、《河南省商务行政处罚案例指导制度》、《河南省商务行政处罚事前提示制度》、《河南省商务行政处罚事中指导制度》、《河南省商务行政处罚案件回访制度》等制度。服务型行政执法建设方面，印发《河南省商务系统推进服务型行政执法建设实施方案》后，建立和实施重大行政处罚备案制度、行政执法投诉举报制度(纳入12312商务举报投诉体系)、行政执法责任追究制度等;省商务厅印发《关于加强和规范全省商务系统行政指导工作的通知》后，各地商务主管部门和商务执法机构逐渐重视并开展行政指导工作，三门峡市商务局、商丘市商务局等部门还研究制定了当地的行政指导工作规范和行政指导文书。其他方面，执法文书归档制度、定期法律学习和执法培训制度等制度也逐步建立和完善。

　　(三)职责履行职责情况。在省商务厅促进和政府法制部门的规范指导下，全省商务主管部门及基层稽查单位积极主动履行职责，依照有关法律法规和规章，深入细致积极开展商务领域行政执法工作，同时分担协同超越市场寡头垄断、行业寡头垄断和地区封锁有关工作，参予非政府压制侵害知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等破坏市场秩序的犯罪行为，着力规范商贸企业交易犯罪行为，推动公平交易、有序竞争，促进商务领域信用建设，保护市场经济正常秩序，推动市场经济秩序的平衡、商贸流通身心健康运转和国民经济的身心健康发展。

　　(四)执法装备经费保障情况。目前，执法装备经费由县区财政按照预算统一发放，商务稽查支队基本配有执法制服和执法车辆，部分人员配有电脑、执法记录仪。但从整体上看，执法装备较为匮乏、落后，有待更新和补充。各县区商务稽查支队均为核定事业编制。各地区由于情况不同，有些为全供事业编制，有些为经费自筹自支事业编制。部分执法人员的工资难以得到良好保障。

　　(五)稽查中存有的主要问题

　　1.执法队伍综合素质不高。各县负责商务执法的商务稽查支队为20xx年前后建立，成立时间较晚。从设立至今，虽努力探索和完善科学的执法方法，建设和扩充执法队伍，但仍存在综合素质有限的问题。一方面，执法人员的法律意识还有些缺陷，有法学专业背景的人员少，面对条款适用和自由裁量处罚等较为专业的问题，易出现认知偏差，给执法带来困难。另一方面，由于执法经验不足，面对复杂的情况，工作方法显得简单，不能较好处理问题和控制局面，不能综合性、多向性开展行政执法工作。

　　2.稽查力量薄弱。人员配备上。目前，基层稽查的最主要的问题是人员编制严重不足，人员工资等经费难以确保。稽查队伍人数无法满足用户市场需求。工作人员必须直面几乎与人数数额成正比的乡镇的几十万人口，工作任务非常非常大。工作人员严重不足在一定程度上引致了局部地区监管不妥当。稽查装备上。各县区商务稽查支队的稽查装备由各县区财政负担，相同的财务状况引致了稽查装备搭载上也参差不齐。当下，建立健全稽查全过程记录制度就是稽查工作的一个重点。稽查记录则须要充分利用于稽查记录装备的全面落实，通过稽查记录仪、摄像机、录音笔、照相机等设备，将稽查的全过程记录在案。另外，在执勤车辆上，部分稽查支队仍在采用近乎出局的面包车，影响了稽查活动的成功进行。

　　3.商务法律法规问题。无法可依或有法难依的现象仍然存在。一方面，一些商务法规规章制定较早，难以应对当下工作中的新实际，在现实工作中难以适用。另一方面，在商务领域市场监管相关法律法规中，除《生猪屠宰监管条例》属于行政法规，其它的均是部门规章，法律层次低。商务领域市场监管相关规章在整体上可操作性不强，导致实际执法存在困难，面对违规违法问题，不能发挥强有力的作用，执法工作面临一定困境。

　　4.稽查阻碍存有。

　　一就是外部的阻碍。部分工作人员对“服务型”的认知比较全面，把服务与监管矛盾出来，指出服务就是放宽政策，减少门槛，增加条件;就是必须太少检查、不检查，违法违规太少罚款、不罚款。特别强调了收紧市场准入，忽略了条件和程序的严格把关，以致工作有时发生缺位、错位等问题，发生了轻服务重监管的现象。

　　二就是内部的阻碍。在商务稽查的过程中，仍存有部分“说情现象”。源自当地政府部门、同级单位和熟人之间的说情无法全盘杜绝，一方面就是由于目前人们法制观念尚未全面践行出来，另一方面执法人员在稽查过程中也存有一些格尼兹、态度不始终如一等情况，须要强化教育。

　　(六)推进服务型行政执法建设的现状和困难

　　商务领域的行政执法工作起步晚，基础强，但经过商务部、省政府法制办的不断加强和规范，省厅在稽查软软件建设等方面的强力大力推进，特别就是我省社会各界商务行政执法战线上同志的共同努力，我省商务稽查机构和队伍从无到有、由弱变强，稽查能力和水平也在逐步提高。随着我省服务型行政执法建设“整体大力推进年”的有力部署和大力推进，目前我省商务系统服务型行政执法建设工作已全面铺开，督导体系已基本创建。但还存有一些困难，诸如上述基层稽查力量薄弱、商务法律体系不健全、稽查队伍综合素质不低、稽查阻碍存有等主客观因素，都在相同程度上制约了我省商务系统服务型行政执法工作的全面深入开展。对此，我们将尽量采取措施，不懈努力加以克服和填补。

　　三、下一步工作思路和建议

　　(一)提升稽查队伍素质，打牢依法行政基础。行政执法就是一项专业性很强的工作，必须提升行政执法的水平，首先必须提升这支队伍的整体素质。

　　一就是强化培训自学。鉴于目前执法人员法律科学知识脆弱的现状，强化培训自学沦为必由之路。如何在确保执勤任务的同时强化法律专业知识的自学，沦为下阶段商务稽查工作的一个重点。

　　二就是稽查队伍必须党员队伍。在下一步稽查队伍扩展时，谋求必须入替那些敬业精神弱、素质低、业务精、擅于研习的具备法律专业背景的同志，从而起著助推促进作用，提高整个稽查队伍法律素养。

　　三就是必须不断培养教育执法人员爱岗敬业的精神。目前，各县区的工作条件和人员待遇的确非常有限，但既然步入稽查岗位工作，就必须本着认真负责、一丝不苟的精神；

　　二要为人民群众负责管理。四就是尝试实行监管和稽查战略重点上移，切断行政执法“最后一公里”，擅于资源整合和运用乡镇、街道、村等基层力量，力争并使其沦为商务稽查的“触角”，并使服务型行政执法工作真正“接地气”、“为民众”，充分发挥出来法治“正能量”。

　　(二)努力改善执法环境，形成内和外顺的执法氛围。

　　一是加大对商务行政法规规章的宣传力度，使行政相对人和人民群众都能够在一定程度上了解商务相关规章制度，自我约束，保障当事人合法权益，增强执法的透明度，形成良好的舆论环境。

　　二是深化行政执法体制改革，探索综合执法工作，建立和完善综合执法机制机制。面对复杂棘手的执法问题和人员不足装备落后的执法困难，基层执法队伍应主动争取党委政府及相关部门的支持，职能部门加强沟通与配合协调。三是内部宣讲教育上增强法治意识，正确处理“法”和“情”的关系。

　　(三)强化稽查资金投入。直面目前稽查装备严重不足和滞后的情况，应当加强对现代办公用品、设备的资金投入，重点就是化解较好的交通工具、计算机、手提电脑、摄、照、录设备的布局与更新。同时，著重运用大数据、“互联网+”等现代手段去助推服务型行政执法工作，以填补稽查力量薄弱、监管效率不高等严重不足。另外，建议给与行政执法人员一定的政策鞭策，并使之既能确保稽查执勤的热情，又能够确保科学稽查。

　　(四)完善相关法律法规。针对目前商务法律法规规章整体不完善、难以适应商务执法工作实际的状况，应该积极完善商务立法，推动立法部门及时修订相关法律条文，政府法制和省级商务部门适时制定或修改行政执法实施细则和裁量标准等规定。另外，也可通过案例指导的方式将现有的较为成熟的执法经验予以推广。

　　各级商务主管部门和商务稽查机构在服务型行政执法建设工作中获得了一定的成绩，但距大力推进服务型行政执法建设的建议除了一定差距，我们将稳固践行“以人为本、执法为民”的理念；

　　二要努力做到“规范稽查，高效率服务”，稳步加强大力推进服务型行政执法建设力度，进一步狠抓各项规章制度的全面落实，健全监督机制和绩效考核机制，通过改良稽查方式，技术创新稽查机制，规范稽查犯罪行为，提高执法水平，为全省服务型行政执法建设做出代莱、更大的贡献。

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