报关员考试全程学习笔记十七

2008年报关员考试全程学习笔记（十七）

　　第三节 保税加工货物及其报关程序
　　一、保税加工货物概述
　　（一）保税加工货物的含义、特征、形式和企业类型
　　1．保税加工货物,是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。
　　保税加工货物包括专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料(简称料件)以及用上述料件生产的成品、半成品。
　　保税加工货物亦称加工贸易保税货物。加工贸易俗称“两头在外”的贸易,料件从境外进口在境内加工装配后成品运往境外的贸易。
　　2．基本特征
　　（1）经海关批准,任何货物,不经海关批准,不能成为保税货物。
　　(2)是监管货物,保税货物是未办理纳税手续进境的货物,是海关的监管货物。保税货物从进境之日起就必须置于海关的监管之下,未经海关许可,不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标志.移作他用或进行其他处置。
　　(3)应复运出境。这既是海关对保税货物的监管原则,也是经营者必须履行的法律义务。一旦决定不复运出境,就改变了保税货物的性质,不再是保税货物。
　　3．加工贸易的通常形式：
　　(1)来料加工
　　来料加工是指由关境外企业提供料件,经营企业不需要付汇进口,按照境外企业的要求进行加工或装配,只收取加工费,制成品由境外企业销售的经营活动。
　　(2)进料加工
　　进料加工是指经营企业用外汇购买料件进口,制成成品后外销出口的经营活动。
　　4．经营加工贸易企业的类型
　　经营加工贸易的企业,可以是对外贸易经营企业,也可以是外商投资企业。加工贸易经营企业可以根据需要申请设立保税工厂、保税集团。
　　保税工厂是指由海关批准的专门从事保税加工的工厂或企业。
　　保税集团的实质是企业联合体,是指经海关批准,在同一关区内,同行业若干个加工企业由一个具有进出口经营权的企业牵头,联合对进口料件进行多层次、多工序连续加工,直至最终产品出口的企业联合体。
　　（二）海关对保税加工货物的监管模式
　　海关对保税加工货物的监管模式有两大类:一类是非物理围网的监管模式,采用纸质手册管理或计算机联网监管；另一类是物理围网的监管模式,包括出口加工区和跨境工业园区,采用电子账册管理。
　　1．物理围网监管
　　所谓物理围网监管，是指经国家批准，在境内或边境线上划出一块地方，实现物理围网，让企业在围网内专门从事保税加工业务，由海关进行封闭式的监管。
　　在境内的保税加工封闭式监管模式称为出口加工区，已经施行多年，有一套完整的监管制度；在边境线上的保税加工封闭式监管模式称为跨境工业园区，尚在一处试行，没有形成完整的制度。
　　2．非物理围网监管
　　(1)纸质手册管理。这是一种传统的监管方式,主要是用加工贸易纸质登记手册进行加工贸易合同内容的备案,凭以进出口,并记录进口料件出口成品的实际情况,最终凭以办理核销结案手续。目前尚在较普遍的范围内使用。但随着对外贸易和现代科技的高速发展,已经不再适应,将逐渐被其他监管模式所替代。
　　(2)计算机联网监管。这是一种高科技的监管方式,主要是应用计算机将海关和加工贸易企业联网,建立电子账册或电子手册,备案、进口、出口、核销，全部通过计算机进行。海关管理科学严密,企业通关便捷高效,受到普遍欢迎,将成为海关对保税加工货物监管的主要模式。
　　（三）海关对保税加工货物监管的基本特征
　　1．备案保税
　　国家规定,加工贸易料件经海关批准才能保税进口。海关批准保税是通过受理备案来实刑的。凡是准予备案的加工贸易料件一律可以不办理纳税手续,即保税进口。
　　海关受理加工贸易料件备案的原则是：
　　(1)合法经营。是指申请保税的料件或申请保税的形式或保税申请人本身不属于国家禁止的范围,并且获得有关主管部门的许可,有合法进出口的凭证。
　　(2)复运出境。是指申请保税的货物流向明确,进境加工、装配后的最终流向表明是复运出境,而且申请保税的单证能够证明进出基本是平衡的。
　　(3)可以监管。是指申请保税的货物无论在进出口环节,还是在境内加工、装配环节,海关都可以监管,不会因为某种不合理因素造成监管失控。
　　2．纳税暂缓
　　国家规定专为加工出口产品而进口的料件,按实际加工复出口成品所耗用料件的数量准予免缴进口关税和进口环节增值税、消费税。这里所指的免税,是指用在出口成品上的料件可以免税。但是在料件进口的时候无法确知用于出口成品上的料件的实际数量,因此也无法免税。海关只有先准予保税,在产品实际出口并最终确定使用在出口成品上的料件数量后,再确定征免税的范围,即用于出口的免税,不出口的征税,然后再由企业办理纳税手续。因此,保税加工的料件纳税时间被推迟到了加工成品出口后。也正是因为这个原因,保税加工货物(出口加工区除外),经批准内销要征收缓税利息。
　　3．监管延伸
　　地点延伸：保税加工的料件离开进境地口岸海关监管场所后进行加工、装配的地方,都是海关监管的场所。
　　时间延伸：保税加工的料件在进境地被提取,不是海关监管的结束,而是海关保税监管的开始,海关一直要监管到加工、装配后复运出境或者办结正式进口手续为止。
　　(1)准予保税的期限
　　准予保税的期限是指经海关批准保税后在境内加工、装配、复运出境的时间限限制
　　①纸质手册管理的保税加工期限，原则上不超过1年，经批准可以申请延长，延长的最长期限原则上也是1年②联网监管模式中纳人电子账册管理的料件保税期限从企业的电子账册记录第一批料件进口之日起到该电子账册被撤销止。③出口加工区保税加工的期限原则上是从加工贸易料件进区到加工贸易成品出区办结海关手续止。
　　(2)申请核销的期限
　　申请核销的期限是指加工贸易经营人向海关申请核销的最后日期。
　　①纸质手册管理的保税加工报核期限是在手册有效期到期之日起或最后一批成品出运后30天内。②电子账册管理的保税加工报核期限,一般以6个月为1个报核周期，首先报核是从海关批准电子账册建立之日起算，满6个月后的30天内报核；以后则从上一次的报核日期起算，满6个月后的30天内报核。③出工加工区经营保税加工业务的企业每6个月向海关申报1次保税加工货物的进出境、进出区的实际情况
　　4．核销结关
　　保税加工货物(出口加工区的除外)经过海关核销后才能“结关”。保税加工货物的报核必须如实申报实际单耗。
　　保税加工的料件进境后要进行加工、装配,改变原进口料件的形态,复出口的商品不再是原进口的商品。这样，向海关的报核，不仅要确认进出数量是否平衡，而且还要确认成品是否由进口料件生产。在报核的实践中,数量往往是不平衡的。正确处理报核中发生的数量不平衡问题,是企业报核必须解决的问题。
　　二、纸质手册管理下的保税加工货物及其报关程序
　　纸质手册管理模式,到目前为止还是常规监管模式。其特征是以合同为单元进行监管模式。
　　常规监管模式适用于来料加工、进料加工、外商投资企业履行产品出口合同、保积工厂、保税集团等形式下进出口的保税加工货物，其基本程序是合同备案、货物报关、合同报核。分述如下：
　　（一）合同备案
　　1．合同备案的含义
　　加工贸易合同备案是指加工贸易企业持合法的加工贸易合同到主管海关备案,申请保税并领取《加工贸易登记手册》或其他准予备案凭证的行为。
　　海关受理合同备案是指海关根据国家规定在接受加工贸易合同备案后，批准合同约定的进口料件全部或部分保税或“先征后退”，并把合同内容转为《登记手册》内容或作必要的登记，然后核发《登记手册》或其他准予备案的凭证海关行政许可事项。
　　2．合同备案的企业
　　经营企业,是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业,以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。
　　加工企业,是指接受经营企业委托,负责对进口料件进行加工或者装配,且具有法人资格的生产企业,以及由经营企业设立的虽不具有法人资格,但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。
　　3．合同备案的步骤
　　企业办理加工贸易合同备案的步骤为：
　　( 1)报商务主管部门审批合同,领取批准证件；
　　(2)需要领取其他许可证件的向有关主管部门领取许可证件；
　　(3)将合同内容预录人计算机；
　　(4)由海关审核,批准备案的,需要开设台账的领取“台账开设联系单”；
　　(5)凭台账开设联系单到银行开设台账,领取“台账登记通知单”,到海关领取“加工贸易登记手册。”
　　(6)不需开设台账的,直接向海关领取“加工贸易登记手册”。
　　4．合同备案的内容
　　(1)备案单证包括商务主管部门按照权限签发的《加工贸易业务批准证》和《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》；加工贸易合同或合同副本；“加工合同备案申请表”(四份)及“企业加工合同备案呈报表”;属于加工贸易国家管制商品的需交验主管部门的许可证件；为确定单耗和损耗率所需的有关资料(进料非对口除外)；其他备案所需要的单证。
　　(2)备案商品分为以下几类：
　　加工贸易禁止类商品不准备案,包括：
　　国家明令禁止进出口的商品(具体商品目录由国家颁布)；用于拆解、翻新的废旧汽车、摩托车及其主要部件；为种植、养殖出口产品而进口的种子、种苗、种畜、饲料、化肥、,添加剂、抗生素等；列人《加工贸易禁止类商品目录》中的商品；列名商品,如：冻的鸡翅尖、鸡爪、鸡肝及其他冻鸡杂碎,冻鱼翅、干鱼翅、湿鱼翅,燕窝,西洋参,鹿茸及其粉末；煤炭,烧制木炭的木材；加工贸易仿真枪支的原材料；列名的废机电产品和废料；列名的旧机电产品,等等。
　　备案时需要提供许可证的商品，包括：
　　易制毒化学品;能够制造化学武器的化工品(监控化学品);消耗臭氧层物质。
　　备案时需要提供其他许可证件的商品,包括：
　　进出口音像制品、印刷品,提供新闻出版总署印刷复制司的批准文件；
　　进出口地图产品及咐有地图的产品,提供国家测绘局的批准文件和样品或样图；
　　进口工业再生废料,提供国家环境保护总局的“进口废物批准证书”。
　　(3)保税额度
　　加工贸易合同项下海关准予备案的料件,全额保税；
　　加工贸易合同项下海关不予备案的料件及试车材料、未列名消耗性材料等，不予保税,进口时按一般进口办理。 http://jianlimoban.c321.cn/

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