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中国养老金年度收支现赤字
在汪德华看来, 缴费收入跟不上支出速度, 这是不可扭转的趋势。因为在支出端, 一方面养老金支出水平不断上升, 企业退休人员养老金已连而在收入端, 虽然征缴扩面工作一直在推进,“但问题是缴费基数上不去, 以社会平均工资为基数计算,实际缴费率很低。”
养老金收支拐点出现了。
财政部近日发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示,在企业职工基本养老保险基金一项,剔除财政补贴等收入,2014年,基本养老保险费收入为18726亿元;基本养老金支出为19045亿元,收支相抵为负的319亿元。
也就是说,职工养老保险在社会保障制度建立多年后出现年度缴费赤字,仅2013年该项收支差额还为正的912亿元。这意味着,养老保险的可持续性受到极大挑战,因为在我国由城镇职工和城乡居民两项制度构成的养老保险体系中,前者居绝对比重,占去年累计结余近九成规模。
更值得关注的是,缺口到来的时点提前了。中国社科院财经院财政审计室主任汪德华曾在2009年做过测算,当时预计2015年才可能出现缴费赤字。
“可以说,这个拐点一旦出现,如果养老保险制度不改革的话,肯定缺口会越来越大,这是必然发生的。”他在接受21世纪经济报道采访时表示。
剔除补贴收不抵支
虽然从上述决算报告来看,收入仍然大于支出,但由于养老金收入由基本养老保险费收入、财政补贴和利息收入等主要构成,所以在剔除财政补贴等收入后,实际2014年职工养老保险当期结余已出现收不抵支现象。
同期,职工养老保险缴费收入是18726亿元;而基本养老金支出则为19045亿元,而若按大口径本年总支出19797亿元来算,缺口更是达到了1071亿元。
21世纪经济报道梳理发现,这打破了2004年来我国职工养老保险年度持续盈余的现象,首度出现缴费赤字。
实际这一苗头在2013年开始显现。体现在年度收支结余上,其从最初2007年的1855亿元一路增加到2012年的4351亿元,此后开始由升转降,直至减少到2014年的3476亿元。也就是说,两年之内,职工养老保险年度结余减少了近20%。
值得注意的是,结余缩减的现象似乎在2014年有所加快,当年收支结余比上年锐减了615亿元,要两倍快于2013年。
在汪德华看来,缴费收入跟不上支出速度,这是不可扭转的趋势。因为在支出端,一方面养老金支出水平不断上升,企业退休人员养老金已连续11年以10%的标准上调;同时伴随老龄化加剧,领取退休金人数也越来越多,赡养比逐年攀升。而在收入端,虽然征缴扩面工作一直在推进,“但问题是缴费基数上不去,以社会平均工资为基数计算,实际缴费率很低。”他说。
一进一出背后,是连年加大的财政补贴压力。根据财政部数据,职工养老保险补贴从2003年的544亿元迅速上升至2014年的3309亿元,11年间财政补贴涨了5倍。
“像东北这些老工业基地,一开始改革就靠的是财政补贴。”汪德华认为,当前这种极度依赖财政补贴维持运转的方式,亟待改革。
十几年后滚存结余或殆尽
职工养老保险当期收不抵支现象出现,意味着动用滚存结余的可能。
从上述决算报告来看,2014年,我国企业职工养老保险年末滚存结余30376亿元;城乡居民养老保险年末滚存结余3854亿元,两者共计约3.4万亿。
不过,尽管全国仍存万亿结余,但在一些年轻劳动力流出省份,养老保险不平衡问题早已出现,且范围仍在扩大。
近日出版发行的《党的十八届五中全会学习百问》中,透露的统计数字显示:2014年,企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后,当期收不抵支省份达到22个。
而在收支矛盾日益凸显,尤其是受人口老龄化影响,养老保险可持续性问题成为未来我国社会保障两大突出问题之一。
据人社部部长尹蔚民此前在“‘十二五’系列报告会·就业社保工作成就”上介绍,作为一个急剧快速老龄化国家,抚养比将在不久的将来出现逆转。到2020年,我国60岁以上的人口将达到19.3%,2050年达到38.6%;受此影响,我国目前3.04:1的职工养老保险抚养比,到2020年就要下降到 2.94:1,2050年将下降到1.3:1。也就是说,30多年后基本就是用1个在职员工缴费供养1个退休人员。
这对我国养老保险基金支撑能力构成极大风险。据中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组2013年估测结果,如果继续执行现有养老保险体系,到2023年,全国范围内职工养老保险就会出现资金缺口;然后过6年,也就是到2029年,累计结余将消耗殆尽。
相比之下,当下职工养老保险缺口明显是来得更快了些,但累计结余消耗年限与汪德华预测结果大体一致,基本在10年左右。
“若按照现有3000亿元的财政补贴,2024年上述万亿滚存结余将用光。”汪德华说,“当然,提前一两年或延后一两年结余用完,都是有可能的事。最重要的是,要看到这一趋势,多管齐下加快改革现有制度。”
上述课题组报告认为,最行之有效的方式是,提高退休年龄和提高领取居民基础养老金年龄,可以起到很强的作用,能够大幅降低养老金缺口;同时,提高养老保险投资收益率对降低养老金缺口也有一定的帮助。
延伸阅读
破解养老金困局需区域协调发展
“基金可持续性较差”已经成为中国基本养老保险制度的一块“心病”。在财政“紧日子”与人口老龄化叠加效应的影响之下,养老保险基金收支不平衡的状况正在向全国多地蔓延。《第一财经日报》记者近日在地方调查时发现,一些劳动力输出地区养老金收支状况进一步恶化,必须依靠转移支付和省级调剂金才能实现 “保发放”。但由于财政收入增速在放缓,各级财政对养老金的补助也存在不同程度的力不从心,地方急盼中央养老保险顶层设计方案尽快出台。
从全国账面上来看,企业职工基本养老保险基金2014年收入大于支出,不仅本年收支结余3476亿元,而且滚存结余30376亿元,收支状况保持正常运行。可正如北上广深等一线城市的楼市火爆,难掩三四线城市的房市萧条一样,我国城市群之间的区域差异进一步加剧,而养老金的收支情况也呈现出严重的不均衡。根据今年7月公布的《中国社会保险发展年度报告2014》显示,即使包含财政补助,2014年已有河北、黑龙江、宁夏三省份企业职工养老保险基金收不抵支。
以黑龙江省所在的东北为例,曾以棒打狍子瓢舀鱼闻名的黑土地,近年来深陷于“东北怎么了”的发展泥沼。过去提及东北,人们想到的是二人转、东北话,现在更多的话题是关于人口流出、雾霾爆表,各种东北人口“雪崩式流出”的传闻甚嚣尘上。而河北省紧邻首都北京,为何职工养老保险基金也会入不敷出呢? 这和特大城市对于年轻劳动力人口的虹吸效应密不可分。当多数青壮劳动力都选择离开家乡,到北京打工,当地的就业市场难免会进一步萎缩,地方政府更难以做平养老金这本账了。
每一名缴费的在职职工要养多少名退休人员,这一指标被称作抚养比,也是判断养老金收支状态的重要依据。这一比例在地区间存在的不同,正是各地养老金收支状态千差万别的根本原因。据统计,目前养老比例最高的省份是一个职工缴费有0.7个退休人员,最低的是一个职工缴费只有0.11个退休人员。可以想见,类似于北上广深等人口净流入地区,与众多经济不发达的人口净流出地区相比,差距自然会日渐悬殊。
由此可见,追问养老金为何入不敷出,就是在追问劳动力人口去哪儿了,就是在追问未来人口净流出地区该何去何从?眼下,一些经济欠发达地区的地方官员,冒着“掉乌纱帽”的风险,动用失业保险基金、工伤保险基金等有结余的基金来实现退休人员养老金的“保发放”已经是公开的秘密。可如果当地的经济发展持续恶化,人口流失现状加剧,再过十年、二十年,某些地方再想拆东墙补西墙,恐怕也将巧妇难为无米之炊了。
养老金困局早已引起中央的重视,推行渐进式推迟退休年龄、明年开展养老金入市,进行多元化、市场化投资,降低参保费率,让更多的人愿意来参保缴费等等措施频出。全国范围内推行二胎政策,也被认为是缓解老龄化困局,增加劳动力人口,挽回人口红利消退现状的重要政策。这些举措或远或近,都能对养老金收支不平衡起到一定的缓解作用。而就眼下而言,特大城市和一线城市对全国人口的虹吸效应,造成其他地区人口流失问题必须得到应有的重视。如果全国范围内, 能留住人、吸引人的大城市只有寥寥数个,不仅会加剧这些地方大城市病的恶化、房价的暴涨,更会让广大中小城市加速凋敝,养老金入不敷出也成了难以避免的恶果。
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