2015北京户籍改革最新政策
国务院最新印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,公安部副部长黄明称此次户籍改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实前所未有。其中北京等地将改变现有政策,出台积分落户制度,更加公开透明。居住证管理办法草案也已上交国务院,有望将迎来突破。
2015北京户籍改革最新政策:北京等将出台积分落户制度
按照户籍改革意见要求,城区人口500万以上的特大城市要改进现行落户政策,建立完善积分落户制度。
对于很多人来说,提到特大城市,脑海里都会立刻浮现出北上广这三个标志性特大城市。目前上海和广州都已经推行了积分入户制度,但是北京却相对动作缓慢。
但从7月30日召开的国新办发布会上透露出的信息来看,北京在积分落户制度上,预计将打破光有呼吁,未见进展的局面。
公安部副部长黄明透露,北京等地将及时出台本地的积分落户制度。目前天津、上海、广东、浙江等多个城市已实施了积分落户制度,这次意见总结了各地的经验做法。
意见提到,特大城市实施积分落户制,要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值。
北京大学人口研究所教授陆杰华接受采访时表示,虽然北京已经明确要推行积分落户制度,但并不代表落户北京将会变得容易。意见中在谈到积分落户制度时,还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定,而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了,严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。
对此,黄明也表示,北上广在过去的十年中,年均增长流动人口达到40-50万,压力过大。为缓解压力,目前北京、上海等特大城市都在采取措施,例如转移一些劳动密集型产业,适当调整疏散经济功能和其他功能等,让人口有出有进。
黄明表态称,对于特大城市落户,要严格控制规模。许多人只盯着北上广落户,这个要求难以满足。
而盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为,出于总量控制的需要,北京实施积分落户制,预计尺度会比较严格,指标将较少。
居住证作为重要缓冲将迎来突破
除了积分落户制度外,户籍改革意见中提到的全面实施居住证制度,也同样引发了社会的普遍关注。其中公安部已形成居住证管理办法草案,上报国务院,有望迎来突破。
陆杰华表示,目前大城市,尤其是特大城市出台的落户制度,都是偏向于高端人才,对于农民工而言,门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。而居住证制度可以起到重要的缓冲作用。
户籍改革意见提出,居住证持有人将享有与当地户籍人口同等就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,还将逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。
此外还将结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,居住证持有人逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。符合条件的居住证持有人,将可以在居住地申请登记常住户口。
中国人民大学农业与农村发展学院党委书记兼副院长孔祥智表示,户籍改革,其实更多地是要改依附在户口背后的不公平,要逐步减弱户籍在公共资源分配上的特权,但是这会是一个长期的改革,需要居住证制度进行过渡。
“关于居住证,公安部经过调查研究,总结各地的`经验做法,形成了居住证管理办法草案,已经上报国务院。目前国务院法制办会同公安部以及相关部门,正在进行修改完善。将具体明确居住证和暂住证的联系“。公安部副部长黄明30日在国新办发布会上公布了居住证管理办法的最新进度。
据北京市官员此前透露,国务院的立法计划已将《居住证管理办法》列为了力争年内完成的立法项目。
国务院发展研究中心副主任韩俊在此前的一次研讨会上提到,据国研中心对6千多位农民工调查的结果显示,对于农民工市民化,落户只是形式,农民工的实际需求是公共服务。大部分农民工表示,提高工资、改善社会保险,提供可承受的住房条件,改善医疗以及孩子教育等等,能提供这些,户口其实都无所谓。
中国人民公安大学教授王太元表示,居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未全面实现前,推行居住证制度,至少是能对部分资源和服务给予法律保障。
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