安徽省湿地保护条例（草案）审查意见的报告
关于《安徽省湿地保护条例(草案)》
审查意见的报告
省人民代表大会农业与农村委员会
安徽省人民代表大会常务委员会：
《安徽省湿地保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)已经2015年6月25日省人民政府第53次常务会议通过，提请省人大常委会第二十二次会议审议。按照立法“前伸后延”工作要求，省人大农业与农村委员会(以下简称委员会)提前介入《条例(草案)》起草工作，于2010年启动《安徽省湿地保护条例》立法调研，2012年至2014年连续三年开展立法调研论证工作，分别参加政府法制部门的立项论证会、预审会，多次赴沿江、沿淮湿地进行调研，考察湿地保护情况，广泛听取基层有关部门、湿地保护单位、专家学者、农民群众意见，并赴兄弟省份考察学习，征求委员会立法专家顾问的意见，积极提出立法建议，加强沟通协调，努力提高起草工作质量，持续推动立法进程。省人大常委会宋卫平副主任对此项立法高度重视，多次听取立法工作情况汇报，提出意见，就立法中的重要问题进行调研。
经认真审查，现将委员会对《条例(草案)》的审查意见报告如下。
一、制定《安徽省湿地保护条例》十分必要
湿地不仅蕴藏着丰富的资源，还有巨大的生态效益和环境调节功能，是地球三大生态系统之一，被誉为“地球之肾”。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，并明确提出“扩大湿地面积、保护生物多样性”的要求。我省是湿地资源最丰富的省份之一，有自然湿地面积71.36万公顷，人工湿地面积32.82万公顷，湿地率7.47%，高出全国湿地率5.58%近二个百分点。近年来，我省各级政府及林业等相关部门采取积极措施，加快规划建设，加强宣传教育，加大投入力度，全省湿地保护工作取得了一定的成效。但是，我省湿地保护与经济社会发展之间的矛盾仍十分突出，湿地萎缩进程加速、污染加剧，湿地资源利用不合理、功能退化，生物多样性减少，同时，由于湿地保护缺乏专门法规规范，法治建设滞后，长效工作机制尚未建立，社会湿地保护意识亟待提高，湿地保护面临的形势依然严峻。
制定《安徽省湿地保护条例》，对我省健全湿地保护管理制度，加大湿地保护力度，科学合理开发利用湿地资源，充分发挥湿地在维护生态安全、促进经济社会发展中的重要作用，实现建设生态强省和美好安徽的目标，十分必要。
二、《条例(草案)》内容与上位法规定不相抵触，具有较强的可操作性
委员会认为，《条例(草案)》的立法宗旨和基本原则、制度设计与国家有关法律、行政法规不相抵触。同时认真总结了我省湿地保护工作的经验和做法，立足本省实际，坚持问题导向，突出地方特色，有针对性地做出了具体规定，具有较强的可操作性。
三、对《条例(草案)》的修改建议
一是进一步强化湿地保护措施。突出湿地保护，是制定《安徽省湿地保护条例》的立法要义。建议在《条例(草案)》中进一步强化措施，建立湿地生态红线制度，严格限制改变规划、占用湿地、变更用途等行为，充实、完善临时占用湿地的'限制条件、审批程序、修复要求等方面的内容。
二是进一步规范湿地开发利用活动。建议充实、完善湿地保护与经济社会事业共同推进的制度设计、工作措施等方面的内容，采取资金支持、产业转移等措施，指导和扶持湿地保护范围内的合理开发利用活动，促进湿地及其周边地区的经济社会发展。
三是进一步加强城市建成区内的湿地保护。为了有效应对和解决城市发展中产生的热岛效应、环境污染、城区内涝等“城市病”，建议充实、完善“湿地保护规划应当纳入城市总体规划，加强城市特别是新建城区内湿地的保护，加快既有湿地恢复和再造人工湿地”等方面的内容。
四是设立“安徽湿地日”。设立湿地日，对于加强湿地保护法律法规、重要作用及相关知识的宣传教育，提高全社会湿地保护意识，具有重要意义。建议根据我省实际，将每年的11月6日确定为“安徽湿地日”(关于设立“安徽湿地日”的情况说明附后)。
以上报告，请予审议。
附：
关于设立“安徽湿地日”的情况说明
为了开展经常性的湿地保护宣传教育，普及相关法律法规和科学知识，增强公众湿地保护意识，农业与农村委员会建议在《安徽省湿地保护条例(草案)》中规定：每年的11月6日为“安徽湿地日”。理由是：
一是有利于加强我省湿地保护。水鸟是湿地生态系统健康状况的重要指示物种，我省沿江湿地是冬候鸟的重要越冬地，沿淮湿地是迁徙候鸟的重要停歇地。每年从11月份开始，大量水鸟陆续来到我省多处湿地越冬或者停歇，但此时湿地多处于较低水位，是非法猎捕水鸟的易发期。将“安徽湿地日”设在水鸟来我省越冬的初期，能够增强宣传教育的及时性、针对性，提高社会对湿地保护的关注度，有效保护湿地资源。
二是有利于开展湿地保护宣传教育活动。目前，我省湿地保护宣传活动的主要参与者和对象是各级各类在校学生。“世界湿地日”为每年的2月2日，此时正值春节前后、寒假期间，天气寒冷，不便于学生参与活动。而11月上旬，我省最低气温一般在10摄氏度以上，湿地生态系统保持比较完整，湿地资源特征表现比较明显。将“安徽湿地日”设在11月6日，有利于动员、组织包括学生在内的不同群体深入开展宣传教育活动，全面了解湿地资源状况，提高提高宣传教育实效。
三是从兄弟省份地方立法情况看，湿地日都是根据当地气候实际状况等设定的。“北京湿地日”为每年9月份的第三个星期日，北京市9月份平均气温一般在15—25摄氏度之间，气温凉爽适中，而且湿地生态系统的整体性仍然保持比较完整。“新疆维吾尔自治区湿地保护宣传日”为每年的5月25日，黑龙江省准备将每年的6月10日定为湿地日。新疆、黑龙江地处高纬度，在5月下旬至6月上旬天气由寒转暖，气温开始回升至10—20摄氏度左右，并保持相对稳定，同时，这些地区的湿地逐步进入水量比较丰沛的时期，在南方越冬的候鸟已经陆续返回进行繁殖，湿地状况处于比较繁茂的生长周期。贵州省准备将每年10月份的第三个星期设定为湿地保护周，该省属于南方省份，10月下旬的气温在20摄氏度上下，且降水较为丰富，气温、水量等比较适宜湿地内动植物的生长，湿地生态系统状况良好。
目前，国家尚未制定关于湿地保护方面的法律、行政法规，也未对湿地日作统一规定，地方制定湿地保护法规属于创设性立法，可以根据各地实际规定湿地日(周)。待国家今后立法设立统一的湿地日后，我省再根据上位法规定，及时对“安徽湿地日”进行修改、完善，以保持法制的统一。
综上，根据我省实际，并参考兄弟省份做法，建议将每年的11月6日确定为“安徽湿地日”。
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