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《殡葬管理条例》内容解读「整理版」
国家级重点文物保护单位被万座私坟包围，村民成群结队推销墓地还能开具盖有公章的“收据”，交1万多元就能“入驻”皇室风水宝地……
记者日前在广西桂林靖江王陵保护区走访发现，昔日王陵在大量私坟的侵蚀下已变得面目全非，而且呈愈演愈烈之势。
新坟老坟交织王陵变身“乱葬岗”
广西桂林靖江王陵拥有明朝11世靖江藩王、王妃和将军、大臣的300多座古墓，是现存最大、保存最完好的明代藩王墓群，属于国家级重点文物保护单位。记者4月1日来到位于桂林市东郊尧山西南麓的挂子山村，见到了被私坟侵蚀最为严重的端懿王陵。
根据文物部门提供的资料，端懿王陵占地面积约43亩，原有左右朝房、陵门、神厨神库、碑亭以及守门狮、勇士控马等神道石作仪仗等建筑、石刻。
记者在现场看到，整个王陵已经成为一个杂乱的坟场，既有老坟又有新坟，数千座私坟遍布其间，进入王陵就像走迷宫一般。高3米、直径约8米的端懿王陵土堆上遍布十几座私坟，王陵神道两旁的守门狮、勇士控马等石刻被私坟分隔得七零八落。
在遮挡王陵的围墙上，可以看见“修老坟、葬新坟”字样的广告。村民三五成群地聚集在王陵旁的公路边上，向来人推销坟地。
在王陵的一角，记者见到两位村民正在修建一座新坟，新坟旁边黑色的王陵神道雕塑格外突兀。一位老年妇女主动向记者推销这一片仅剩的2块墓地，每块约占地4平方米，夹在密密麻麻的私坟之间。她要价1.4万元，包括土地使用、石碑和人工等费用，并表示王陵是风水宝地，这一价格非常合理。她告诉记者这里的土地属于村集体，可以开具盖有村委会公章的收据，不用担心被拆除。
文物部门曾于2011年对保护区内的乱埋乱葬现象进行调查。调查发现，端懿王陵遗址内私坟数为8349座，整个挂子山村超过1.7万座，乱埋乱葬以端懿王陵遗址为中心，近年来已扩展到周边石山半山腰以上，并逐渐向靖江王陵遗址核心地带蔓延。
乱埋乱葬局面失控监管缺位整治乏力
桂林市靖江王陵文物管理处副主任曾祥忠介绍，在国家规划建设的7.5平方公里靖江王陵考古遗址公园范围内，乱埋乱葬数在2011年已经有2万多座，并且以每年1000座左右的增幅在继续发展，对靖江王陵遗址及环境风貌造成严重破坏。
“尧山区域内乱埋乱葬的数量达6万-8万座，近两年在尧山发现了很多座占地200平方米的豪华墓，浪费了大量土地，令人痛心。”桂林市殡葬管理处副主任罗逸说。
曾祥忠说，挂子山村的乱埋乱葬有一定的历史原因，在20世纪70年代王陵未被列入文物保护单位前，桂林市就把火葬场建于尧山，同时把端懿王陵遗址作为迁坟安置坟场。80年代后，随着城市改造的进行，大量私坟被迁入，乱埋乱葬逐渐形成规模。近年来，村集体非法出租、转让、出卖集体土地给建坟者，从中收取一定比例的所谓的承包费或管理费，助长了乱埋乱葬现象。
曾祥忠表示，文物管理处没有土地权属，也没有执法权，无权清坟，因此处于很尴尬的境地。
罗逸介绍，2006年，桂林市殡葬管理处曾推动市政府出台过清理乱埋乱葬措施，但实施效果不佳，最终不了了之。乱埋乱葬涉及民政、国土、林业、文物等多个部门，民政部门没有执法权，对于私坟只能由住建部门按照违章建筑拆除，各部门未形成齐抓共管的局面，使得乱埋乱葬得不到根遏制和根除。
厘清权责综合执法多方合力方能标本兼治
《殡葬管理条例》规定，禁止在文物保护区建造坟墓，农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地，在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。
曾祥忠认为，全面治理靖江王陵保护区乱埋乱葬问题，是一项复杂的社会工程，不是某个部门能够解决的，建议由市政府牵头开展工作，以便文物、民政等部门形成合力。
罗逸建议，桂林市应该出台市一级殡葬管理法规条例，厘清各部门权责，为相关部门执法提供具有可操作性的规范性指导。
乱埋乱葬现象的存在，很大一部分原因在于低价公益性公墓的缺乏，私坟的价格远低于经营性公墓的价格。“应该加快公益性公墓的建设，将零星的私坟迁入公益性墓地，对大片的老坟场进行改造，绿化坟场四周，遏制新坟的修建。”罗逸说。
曾祥忠建议，由国土部门主持对靖江王陵所有野外文物遗址、保护区划进行界限划定，并以此为基础进行土地确权和土地征用，修建保护性生态围墙——遗址绿篱，以保护靖江王陵野外文物遗址免遭人为破坏。
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清明节，去墓园踏青赏花，到海边与亲朋小聚，正逐渐成为台湾社会的新风尚。自2002年台湾实施“殡葬管理条例”以来，台湾墓园进行了园林式改造，树葬、海葬等环保葬也日渐推广开来，人们的扫墓方式随之改变，台湾的殡葬业的竞争也日益激烈。目前，台湾的殡葬服务业已从简单的主持丧葬典礼，拓展到临终授体、后续关怀等诸多服务，生命的终点因此更显尊严。如今，这些台式殡葬服务，随着台湾业者的西进，逐渐在大陆落地开花。
到墓园踏青去
“仰望蓝天白云，静卧绿草如茵，耳畔远涛近风……至于这一生的跌宕起伏，就让艺术家和他的作品记录吧。”这是设立了邓丽君墓园——筠园的台湾金宝山墓园的广告语，其描摹的正是台湾众多公园化陵园的景观。在墓园里赏花，与亲朋喝咖啡小聚，甚至借景拍婚纱照等，在岛内已不是什么稀罕事了。近年来，台湾墓园借鉴西方经验，逐步进行园林式改造，希望塑造“死亡可以如此艺术”的氛围。许多墓园改名为纪念公园或生命园，力求给人整洁明亮的全新感受。
记者驻台时发现，台湾的墓园多位于背山面海、景色优美的郊区，整体外观造型也十分现代，氛围轻松而温馨。
华夏仁本是全台湾排名第二的殡葬企业，也是首家进驻福建的台湾殡葬公司。公司负责人舒梦平告诉记者，为了彰显生命美学，台湾墓园的兴建者甚至不惜重金邀请各界知名艺术家参与设计墓园，共同打造一所艺术殿堂。以新竹关西天陵为例，在外观上，采用如希腊神殿的造型设计，园区内有数十座大型手工汉白玉人像雕塑，周围花木扶疏，除了清明扫墓时节让人回忆过往者外，更可让世代子孙心生亲近。
而最著名的莫过于台湾龙岩人本陵园聘请国际建筑大师安藤忠雄设计的墓园。墓园主体建筑是一个直径长达81米的巨大水盘，周围是高12米、宽90米的水瀑，还有大面积的吉野樱花。后人来扫墓时，看到灿烂的樱花盛开，仿佛可以感受到一种涅槃重生般的幸福感。
“这种园林式的墓园营造方式，我们非常希望能够带到大陆来，不仅因为我们有多年的营造经验，更因为两岸民众对待生老病死有着相同的文化背景和期许。”舒梦平说。
庄重优雅的告别
这几年，随着岛内殡葬市场的饱和以及大陆人口老龄化的到来，台湾殡葬业者开始逐步进入大陆市场，也带来了全新的理念和业态。
“在台湾，殡葬公司的服务通常包含三个方面，包括临终授体、丧葬典礼、后续关怀。比如，在临终授体环节，我们的服务通常达到一个半小时。”舒梦平说，为了表达对亡者及其家属的尊重，他们的动作力求轻柔、细致，充满仪式感;他们还会参照亡者照片，依其生前的喜好，为他化上最后的妆容;在丧葬典礼上，他们也会依据各个家庭不同的信仰，提供宗教仪式服务。
同时，台湾殡葬业者还可为往生者制作一部记录其生平的短片，在灵堂循环播放，供人缅怀。在整个丧葬过程中，甚至还有专门的心理辅导人员陪伴在家属身边，为其进行心理安抚和疏导。
台湾土地资源有限，殡葬设施用地不足始终是一大问题，大陆同样如此。“所以，我们希望在大陆发展环保葬。”舒梦平表示，几年前法鼓山圣严法师圆寂，留下遗嘱“树葬植存，化为尘土”，当时这句话在岛内影响甚巨。如今，越来越多台湾民众开始选择以树葬、海葬等方式，让生命在大自然里得到延续，这不但能节约治丧费用，更可以把美丽的生存空间留给后代子孙。
世事流转、观念革新，台湾的丧葬礼俗正逐渐向“重礼不重俗”转变，火葬、树葬、海葬成为风气，以此彰显“礼”的真正意义。对此，有关专家表示，目前环保葬在大陆亦逐渐兴起，随着台湾殡葬业者的西进，两岸业者的合作将为殡葬业带来新的春天。或许有一天，到环境清幽的树葬公园赏花，或是去风景壮美的海边看海，心香一瓣忆故人，会成为两岸清明节扫墓祭祖的特有风景。
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