2016郑州市非机动车管理条例解读「聚焦」
今年是除郑州、洛阳之外15个设区的市开始制定地方性法规的第一年，基本上是“新手上路”，他们准备好了么?4月11日起,省人大常委会召开地方立法工作暨立法培训会议,为省直有关单位、各地市人大立法方面的负责人进行集体立法“充电”,全面部署今年我省各项立法任务。
4月11日上午,省人大常委会副主任蒋笃运进行首堂辅导报告，辅导内容包括：地方立法体制的沿革;地方立法的意义和作用;地方立法应当把握好的几个问题;突出重点，保证质量，努力完成今年的各项立法任务;真抓实做，切实做好新形势下规范性文件备案审查工作等6个方面。
河南17个设区市都有立法权
据悉,我省郑州、洛阳早已有立法权，另外15个设区的市，去年根据立法法的要求均已赋权，第一批是2015年7月，省人大常委会作出决定，确定南阳等8市制定地方性法规的时间;第二批是2015年11月，省人大常委会确定了新乡等7市制定地方性法规的时间。
“立法法将设区的市的地方立法主要定位在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，这些事项具有很强的地方性，加强这些领域的地方立法，对于完善国家立法体制，增强法规的及时性、针对性、有效性和可操作性，具有十分重要的现实意义。”蒋笃运表示。
河南立过哪些法?
来自河南省人大常委会的统计数据显示,多年来，结合我省实际，已制定专门实施国家法律和行政法规的地方性法规100多部，还制定了许多单行的法规，这些法规有的是根据上位法的直接授权，有的是根据实践的需要，对法律的.某些规定、制度进行细化，有力地促进了法律的实施。
值得一提的是,为配合法律的实施，我省在很多领域都已经形成了互相配套、相对成熟的法规群。例如关于城市建设方面的，有城乡规划、建筑市场、建设工程质量、房地产开发经营、房屋拆迁、住房公积金、物业管理等法规;关于环境保护的，有水、固体废物、辐射等污染防治及减排，水土保持、建设项目环境保护、林地保护、森林及野生动物、野生植物保护等法规。
据初步统计，河南省人大及其常委会制定的现行有效的地方性法规中，约有60%以上属于实施性、配套性法规，这些法规的出台，有力促进了国家法律法规在河南的有效实施。
郑州今年将制定非机动车管理条例
会议透露,今年，河南省市两级人大的地方立法任务相当繁重。
从省本级来讲，今年的立法项目共有16项：制定修订消费者权益保护条例、人口与计划生育条例、行政机关执法条例、少数民族权益保障条例、预防职务犯罪工作条例、社会科学普及条例、乡镇人民代表大会主席团工作条例、政府规章设定行政处罚罚款限额的规定等8部省本级法规。将制定修订食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法、节约能源条例、预算监督条例等8部法规作为备选项目，适时安排审议。其中，行政机关执法条例、政府规章设定行政处罚罚款限额的规定今年3月底已经通过。
17个市列入今年正式立法计划的项目有15项，其中，郑州今年将制定郑州市非机动车管理条例,修订郑州市建筑市场管理条例。
如何做好今年的立法工作，保质保量完成今年的立法任务?会议要求,要紧紧抓住提高立法质量这个关键,要始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点，在提高立法质量上下大功夫，努力使地方立法法规立得住、行得通、真管用。同时，还将创新立法工作方法，进一步做好设区的市立法工作，全力做好我省今年的立法工作，保质保量完成立法任务。
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2015年，郑州市人大常委会围绕中心，突出重点、履职尽责充分发挥地方国家权力机关作用，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的任务。2016年是我市实施“十三五”规划、建设国际商都的开局之年，市人大常委会在立法、监督等方面也都有新举措，郑州市非机动车管理条例等将会出台，城市精细化管理工作等要开展专题询问。
●对4件政府规章，67件其他规范性文件进行审查
●依法任免地方国家机关工作人员195人次
●全年制定地方性法规2件、修订1件、废止2件，开展立法调研4件
●听取和审议“一府两院”工作报告36项，开展专题询问2次，对政府5项工作进行评议，对5件法律法规的实施情况进行执法检查
●代表提出的6件议案、617件建议全部办理完毕并答复代表
●对同人民群众利益密切相关的20件建议，进行重点督办
●开展9次主任接待代表日活动，对代表提出的“加快陇海路高架桥地面层施工进度，尽快还路于民”等17件建议，进行面对面现场督办
●对6件议案和20件重点建议的办理进行全程监督
●市人大常委会充分发挥党组领导核心作用，完成49项整改任务
审议地方法规5部
2015年，市人大常委会制定了国家工作人员宪法宣誓具体实施办法，全面修订规范性文件备案审查办法。
●制定郑州市轨道交通条例
●制定郑州市建设工程施工安全管理条例
●修订郑州市城乡规划管理条例
●废止郑州市市区烟花爆竹安全管理条例
●废止郑州市农药管理条例
经省人大常委会已批准并公布实施。
对大气污染防治条例实施情况进行执法检查
市人大常委会对市政府城乡最低生活保障工作进行评议，提出了严格低保申报审批程序，加强资金使用监管，推进城乡低保统筹，缩小城乡低保标准差异等评议意见。
对郑州市大气污染防治条例实施情况进行执法检查并开展专题询问，对郑州市郑韩故城遗址保护条例实施情况进行执法检查。
制定并修订2件法规
●制定郑州市非机动车管理条例
●修订郑州市建筑市场管理条例
对郑州航空港经济综合实验区条例、郑州市公共文化设施建设管理条例、郑州市国有土地上房屋征收与补偿条例开展立法调研。
对食品安全法等4件法律法规实施情况进行执法检查
●对大气污染防治条例执行情况进行执法检查
●对食品安全法实施情况进行执法检查
●对归侨侨眷权益保护法实施情况进行执法检查
●对河南省实施归侨侨眷权益保护法办法实施情况进行执法检查
听取和审议市政府航空港实验区主导产业聚集发展、对外开放等专项工作报告。
听取和审议知识产权保护、现代农业技术推广等专项工作报告。
听取和审议2016年上半年计划、预算执行情况报告，2015年政府投资项目计划执行情况报告，审查批准2016年政府投资项目计划(草案);听取和审议2014年审计工作报告发现问题整改落实、2015年市本级预算执行及其他财政收支审计、市本级2016年财政收入预计完成情况、森林城市建设、公交都市建设等工作报告，对国际商都文化产业发展情况开展专题调研。
听取和审议城市精细化管理、公共医疗卫生服务等专项工作报告。
●对食品安全法实施情况开展专题询问
●城市精细化管理工作开展专题询问
●现代农业技术推广工作开展专题询问
对打击刑事犯罪、法律援助、政府投资项目计划执行等工作开展评议。坚持3个月内听取常委会决议决定和审议意见落实情况报告。
健全专门委员会、工作委员会运行机制
改进代表议案建议办理工作。扩大代表对常委会工作的参与。强化代表履职服务保障。
健全专门委员会、工作委员会运行机制，提高市人大及其常委会履职水平和工作效能。
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