江苏省安全生产条例草案综合意见

时间：2021-02-27 16:54:24 规章制度我要投稿

江苏省安全生产条例（草案）综合意见

　　2016年3月28日下午，常委会第二十二次会议分组审议了《江苏省安全生产条例(草案)》。委员们认为，为了进一步加强我省安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，重新进行安全生产立法，很有必要。委员们赞同财经委的审议意见，同时也提出一些修改意见和建议。现整理汇报如下：

　　一、增加安全生产工作方针的规定

　　有些委员认为，加强安全生产工作，要坚持预防为主，真正做到防患于未然。只要思想重视，预防措施得当，绝大部分事故是可以避免发生的。上位法明确了安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，这一方针是开展安全生产工作总的指导方针，是长期实践的经验总结，建议在条例草案总则中加以明确。同时，必须加大安全生产宣传教育力度，增强全社会的安全生产意识，形成齐抓共管、人人有责的良好格局，建议在条例草案中增加相关内容。

　　二、进一步强化政府监管责任

　　有的委员认为，抓好安全生产工作，关键在领导，要进一步强化政府及其有关部门的监管责任，特别是领导责任，切实体现“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的精神，建议在条例草案中增加相关内容。

　　三、增加“依法治安”和“科技兴安”的内容

　　有些委员认为，条例草案在“依法治安”和“科技兴安”方面体现不够，要从安全生产的'体制、制度、责任、考核等方面进行综合考虑和制度设计，作出具体规范，各行各业要依据本条例，对安全生产的相关规定予以修改、完善，构建我省的安全生产法规体系，为全面推进“依法治安”提供法制支撑。同时，要采用信息化手段改进安全生产管理方法，通过现代化的组织手段提高生产安全事故应急救援水平，通过提高标准、改进工艺、采用新技术和进行信息化建设等提高生产经营单位的安全防护水平。如对高危行业进行在线监控、在人员聚集场所安装报警装置、对事故成因进行大数据分析、实现行业企业的安全生产信息共享等，建议在条例草案中补充、完善有关科技创新、管理创新、技术进步等“科技兴安”的内容。

　　四、准确定位基层的监管职责

　　有些委员认为，条例草案第三十七条、第三十八条、第三十九条分别对乡镇、街道、村委会、居委会、开发区的安全生产监管职责作了规定，但有些规定责任太大，基层难以做到。权限下放到基层既要有针对性，又要有可操作性，建议对此作进一步研究，予以准确定位。

　　五、增加鼓励、奖励的规定

　　有的委员认为，做好安全生产工作需要通过鼓励、奖励措施加以促进，如鼓励企业技术进步，鼓励举报事故隐患，对举报有功人员、有效防止事故发生的从业人员和社会人员进行奖励等，建议在条例草案中增加有关鼓励、奖励的条款，

　　六、其他意见

　　1、条例草案中有不少条款是重复上位法的规定，需要进行斟酌、修改;

　　2、条例草案要进一步厘清企业和政府安全生产的责任界限;

　　3、删去条例草案中有关职业病防治的规定;

　　4、在条例草案中增加有关保障安全生产监督管理部门的机构、人员编制、技术能力、经费的规定;

　　5、在条例草案中增加有关生产经营单位保障安全生产投入的规定;

　　6、港口、码头与开发区一样都是产业集聚区，条例草案对此规定得不够，建议增加相关内容;

　　7、在条例草案有关高危行业的表述中增加“化工集聚区”;