《重庆市城市管线条例》最新解读
在2016年7月29日闭幕的重庆市四届人大常委会第二十七次会议上,表决通过了《重庆市城市管线条例》,该条例对于规范城市管线建设管理工作,加快推进综合管廊建设,进一步完善城市管线档案管理,提高城市建设质量与安全具有重要意义,将于明年起开始施行。
理顺城市管线管理体制 颁布管线条例走在全国前列
城市管线是城市最基础的工程,加强城市管线建设管理,对于保障城市安全运行,提高城市空间利用水平和综合承载能力具有重要意义。《重庆市城市管线条例》的出台将对重庆管线建设管理工作产生什么样的影响呢?
重庆市人大城环委副主任委员简杰称,当前管线建设与管理中存在的资源浪费、反复开挖、安全隐患突出三大问题,根源在于分散的管理体制,而条例则有利于理顺城市管线管理体制,同时明确了有关建设各方在管线保护方面的职责,规范了施工单位的建设行为,对加强现有管线的保护工作具有重要意义。
简杰表示,条例的出台还将有利于完善城市管线档案管理工作,进一步实现管线信息的互联互通,实现管线建设的智慧管理,并加快推进城市综合管廊建设。
“目前,国家和我市尚无管线综合性管理法规,不能适应社会发展需要。”简杰说,2012年,《重庆市城市管线条例》列入市人大常委会立法计划,市人大城环委自2014年以来,会同市人大法制委、常委会法工委和市政府法制办、市城乡建委开展条例制定的调研和起草论证工作,“现在条例经审议已表决通过,将于2017年1月1日施行”。
减少马路随意开挖 建设部门将组织编制管线年度建设计划
据了解,条例共七章五十七条,涉及城市管线的适用范围、管理体制、规划、建设、维护、综合管廊、档案管理、法律责任等内容。
条例确定了城乡建设主管部门是城市管线的综合管理部门,对城市管线的规划、建设、运营全过程进行统筹协调,但管线的施工、运行维护等具体的监管工作,仍旧由管线行业主管部门和发展改革、市政、经济信息、通信、安监、公安等部门承担,从而使管线管理体制形成“1+N”的模式,既能专业监管,又能互相协调。
对于群众反映强烈的.道路反复开挖、“马路拉链”问题,条例从制度设计上做出要求,以编制管线年度建设计划的方式,统筹管线与道路的建设时序。
市人大常委会法工委副主任张山介绍,按条例规定,今后将由城乡建设主管部门组织编制道路年度建设计划,并告知管线行业主管部门;各管线行业主管部门根据道路建设计划编制本行业管线建设计划,报城乡建设主管部门;城乡建设主管部门根据道路建设计划、道路挖掘计划对各类管线建设计划进行统筹平衡,形成管线年度建设计划,合理安排建设时序,使得同一地域道路与管线建设尽量同步实施,缩短工期,减少反复开挖。
此外,城市建设中野蛮施工破坏现有管线的情况时有出现,既造成了很大安全隐患,又严重影响了老百姓的生活。对此,条例规定,工程建设单位在组织开展方案设计之前,应当收集施工现场、毗邻区域城市管线准确、完整的现状资料,并向勘察、设计、施工、监理等单位提供,要求相关单位在设计和施工中采取措施保护既有城市管线。对于因施工不当造成地下管线损坏的,《条例》还设定了相应的法律责任。
重庆将加强综合管廊建设 年内计划修建53公里
城市管线条例管理的是管线,重庆现有管线的状况是怎样的呢?据统计,重庆现有自来水、污水排放、电力、燃气、有线电视、电信、宽带网近20种管线,数量较大,其中据估算仅主城区现有污水管网长度就达7000公里左右。
市城乡建委总经济师余晓斌介绍,随着条例即将开始正式施行,下一步的工作中将规范管线建设行为,加强建设计划管理,遏制道路无序开挖,同时还将整合各类档案资源,建立开放共享的信息平台,并将长远谋划,建设综合管廊,彻底改变“马路拉链”问题。
在条例中,设专章对综合管廊进行了规范,提出鼓励社会资本、入廊管线权属单位投资建设和运营管理,综合管廊实行有偿使用制度,同时实行了管线强制入廊规定,要求已建成综合管廊的区域,凡在综合管廊中预留管线位置的,有关部门不得另行规划管廊以外的管线位置,不得另行审批管廊以外的管线建设工程。
那么综合管廊是什么?其实,综合管廊就是地下城市管道综合走廊,即在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通讯,燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体,其设有专门的检修口、吊装口和监测系统,实施统一规划、设计、建设和管理维护。
“把综合管廊写进地方法规,重庆在这方面可谓走在了全国前列。”余晓斌表示,只要是直埋的管线,使用一定寿命后,都会面临升级改造的问题,都会面临道路开挖的问题,但综合管廊可以彻底改变这种状况。
余晓斌称,重庆已经在综合管廊方面进行了探索和试点,计划今年建设53公里,目前已有江津、永川、垫江、梁平、云阳开始建设综合管廊,试点长度约49.65公里。“综合管廊虽然一次性投入比较大,但跟管线的全寿命周期成本相比,实际上增加的投入并不多。”
记者还了解到,我市还将启动第二批综合管廊试点工作,对于主城跨区干线综合管廊建设,将由市城乡建委组织实施,目前市城乡建委正在组织开展主城跨区干线综合管廊建设实施方案、西部片区综合管廊修建性详细规划编制工作。