北京市大型群众性活动安全管理条例解读
《大型群众性活动安全管理条例》，进一步规范和加强大型群众性活动安全管理工作。《条例》的出台，改变了过去公安机关大包大揽大型群众性活动安全工作的做法，明确了承办者既是活动的组织实施者，同样必须是活动安全的维护者、保障者;承办者既可以享受举办活动所带来的利益，也必须承担举办活动可能出现的风险;做到利益和风险共担，实现权利和义务的统一。以下是小编分享的北京市大型群众性活动安全管理条例解读，一起来看看吧。
这些活动涉及到体育、文化、商贸、旅游、教育等各个方面，几乎涵盖了人们日常生活的各个领域。为规范和加强这些活动的安全管理，公安部1999年已经颁布了《群众性文化体育活动治安管理办法》。这个《办法》对规范群众性文化、体育活动的治安管理工作，维护社会治安秩序和公共安全，发挥了重要作用。但是随着改革开放的不断深入，大型群众性活动的种类、数量和组织形式都出现了较大变化，《办法》已经不能适应实际工作的需要。
主要表现在这个办法是公安部颁布的部门规章，原则上只能规范和调整公安机关本身的工作，对目前一些承办者未经审批而擅自举办的大型活动，这个《办法》的制约力不够。 其次，调整的范围过窄。这个《办法》只规定对文化、体育等方面的活动，而对目前各地举办的大型展览、展销、人才招聘会、现场的彩票销售活动没有涵盖在内，使得这些活动的安全管理工作出现无法可依的状况。同时，《行政许可法》颁布实施后，国务院颁布了412号令，保留了大型群众性活动的安全许可。国务院颁布的这个决定规定，只要举办大型群众性活动，必须经过公安机关的安全许可。
因为国务院的决定没有具体的规定，所以迫切需要制定一个条令，对大型群众性活动的安全许可的条件、程序和时限要通过条例作出明确具体的规定。随着北京奥运会的临近，各种大型群众性活动日益增多，其安全问题也越来越引起全社会和全世界的关注。在这样情况下，制定《大型群众性活动安全管理条例》，明确规定大型群众性活动的安全责任和监督管理措施，保证大型群众性活动安全举办是十分必要和迫切的。
所以刚才武主任也提到，从2004年开始，公安部就在总结实践经验，深入进行调研和广泛征求意见的基础上，会同国务院法制办及其他有关部门，认真开展立法的各项准备工作，终于促成了这部法规的颁布和实施。到今天已经实施了一个月，实施情况比较良好。
第二个情况，条例的主要精神。条例明确规定，大型群众性活动的安全管理要遵循安全第一、预防为主的方针。坚持承办者负责、政府监管原则。主要的特点是：承办者对大型活动的安全负责，我们的工作机制是承办者负责实施活动的安全工作，公安机关代表政府对活动的安全工作实施监督管理。 之所以作出这样的要求，是因为安全是大型群众性活动的一个重要组成部分。承办者既然是活动的组织实施者，同样也应当是安全的重要维护者、保障者。承办者既可以享受举办活动所带来的利益，也应当承担举办活动可能出现的风险。做到利益和风险共担，实现权利和义务的统一。
为保证这一精神的落实，《条例》对承办者的安全责任做了具体规定，并明确了相应处罚措施。这样的要求有利于强化承办者的安全意识和责任意识，有利于保障活动安全措施的落实，有利于维护和保护公民的生命财产安全，维护社会治安秩序和公共安全的目的。这是条例主要的精神。
上海发生踩踏事件后，有传言称许多地方都停止了对大型活动的审批。在昨天的北京两会政务咨询会上，北京市公安局相关负责人称，北京不会停止审批大型活动。但以前不需要审批的1000人以下的自发性活动，从近日起也须进行备案，并提供相应的安保措施等，否则不得举行。
今年庙会“不会因噎废食”
此前有消息称，在上海元旦前夕发生踩踏事件后，许多地方都停止了对大型活动的审批，甚至像春节庙会这样的活动，都将停办。有人担心，北京的庙会会不会也取消。
在昨天的两会政务咨询会上，市公安局副局长李润华明确表示，北京不会因噎废食，继续把安全放在第一位，仍然会依法审批，根据活动的等级拿出安保方案，确保安全的情况下举行活动。
李润华告诉记者，北京之后制定了相关法规，大型活动按照法规依法进行许可和审批，审批之后对安全系数进行综合评估，进行实地察勘和风险评估。10年来，北京再未发生过类似事件，“经过依法审批的活动，还是比较安全的”。据其透露，去年北京共举行了3700余场大型活动，都是依法经过审批和许可的。
市公安局治安总队队长王聚成表示，不管有没有上海踩踏事件，存在安全隐患的活动，都不能办。
自发活动参照大型活动安保
李润华表示，一些无须审批的自发性活动，比如商场促销等，商家是人越多越不嫌多，这种情况下就很容易发生踩踏事件。北京吸取外地的教训，也吸取北京以前的教训，这类活动也将比照、参照大型活动的安全措施，要求主办单位加强安全防范，增加安全系数，体现谁主办谁负责的原则。
据王聚成介绍，1000人以上的.活动是需要许可的，如体育赛事、文化演出、车展等。需要提供相应的材料，相关的资质以及安保方案，以及活动负责人、主办方、场地方和承办方的相关情况。审批后，警方会制定相应的工作方案和措施，安排安保力量，确保大型活动的进行，比如中超比赛、歌舞演出等。
此前，一些人数在1000人以下的活动是不需要审批的，如一些展览展销、打折促销等活动。但从近日起，也要实行备案管理。像商场自发举行的一些促销活动，警方会约见主办的负责人，签订责任书，还要派人进行风险评估，此外还需要有安全保障和安全措施。如果存在安全隐患，一样不能举办。
王聚成表示，至于安保力量如何，要根据现场情况不同进行配备，包括人数、活动规模、热度如何、场地大小等。像王府井这种本来人多的地方，应尽量少办。主办方还必须在备案时说清楚人数，如果连参加人数都说不清楚，有可能500人，有可能1000人，“就最好别办”。
大型活动如何审批
根据《北京市大型群众性活动安全管理条例》规定，北京对单场次参加人数一千以上的大型活动实行安全许可。公安机关是大型活动安全许可的实施机关。
举办场所跨区、县的，预计参加人数一万以上的文艺演出、体育竞赛，展位总数在二千以上的展览、展销等，由市、区两级公安机关分别实施安全许可。其他大型活动，承办者应向举办所在地区、县公安机关申请安全许可。
承办者要在举办活动的20个工作日前申请安全许可。公安机关收到申请材料应当依法作出受理或者不予受理的决定。
受理申请的，公安应自受理之日起7个工作日内，对材料进行审查，并对大型活动场所、设施进行现场核查，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人;不予许可的说明理由。
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