广东户籍改革的亮点与意义
7月7日，广东省政府官方网站公布《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下称《意见》)，广东新一轮户籍改革政策落地。而广东户籍改革的亮点意义何在呢？下面我们一起来关注下这则消息。
《意见》中的政策的落实情况与2014年国务院推动的新一轮户籍改革方向一脉相承：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开部分地级市落户限制，逐步调整珠三角部分城市入户政策，严格控制广州与深圳的人口规模。
2014年7月国务院发布户籍改革方案后，虽然有不少省市出台了落实方案，但人口流入地、劳动力最愿意落户的省份大多按兵不动。广东省是人口流入大省中第一个出台户籍改革落实方案的。早先广州市公布的积分制入户较此前的落户标准也有较大幅度的放宽，尤其是环卫、养老和残疾人护理等务工人员。可以说，广东在对待外来人口方面相比全国平均水平更为友好。
就具体方案来看，《意见》的户籍改革方案基本照抄了国务院的版本，并将落户地分成四档：第一档，珠三角六市(广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山)以外地区的县与建制镇全面放开，有稳定住所就可以落户;第二档，珠三角六市以外城市的城区有限放开，需要有稳定就业和住所;第三档，除广深外的珠三角四市合理调整落户标准，需要一定年限的稳定就业、住所和社保缴纳;第四档，广深两地严格控制。第二、三档的城市落户条件中的社保缴纳年限适用了国务院规定的最长年限。
虽然广深的落户条件依然很高，但珠三角其他四市的落户条件清晰地量化为就业、居住和缴纳社保的时间，外来劳动力的预期大大明确。广东的户籍改革还有其他亮点：第一，明确要重点解决存量外来人口，如进城时间长、就业能力强的劳动力;第二，除广深外，放开直系亲属投靠，不受各种条件限制;第三，除广深外，放宽高技术与高学历(大专及以上)的落户条件。
根据广东此次推出的户籍改革方案，考虑到广东省的流动人口主要集中在珠三角六市，占全省流动人口的92%，居住时间长、有正规(缴社保的单位)稳定就业的外来劳动力基本上都可以在除广深外的珠三角四市落户。
我们也要看到，广东省公安厅预期，到2020年可以解决1300万流动人口入户，包括省内户籍的流动人口600万，以及700万非广东省户籍的流动人口。这意味着广东现有的近3500万流动人口，仅有不到四成的人可以在居住地落户，比例偏低，其中非广东户籍的.落户机会低于三成，落户条件仍然偏高。
尽管如此，广东走出这一步相当不容易，也正是因为广东从人口流入地的身份中多有受益，广东才能率先迈出一步。抛开劳动力密集型产业对劳动力需求的饥渴状态，非户籍常住人口更解决了各地方政府的燃眉之急：社保支付危机。2014年，广东省社会保险基金总收入3852亿元，支出2618亿元，年收支相抵结余1200多亿，历年累计结余8217亿元。广东的养老保险中，每9个在职职工的缴费承担1个退休职工的养老金，在职职工缴费压力极低，这一健康的社保收支格局主要是因为广东外来人口比重高。相比外来人口的贡献，他们向城市索取的就少得多，主要体现在购房、买车、办证等基本权利和子女的义务教育。
值得警惕的是，各城市即将面临无人流入的局面。现在大中城市仍然对非户籍人口的落户设限设卡，是因为农村仍有很多青壮劳动力向城市流动。但全国13.68亿人，2014年城市化率已达54.77%，仅有2.1亿农民可以向城市转移，问题是，优质的青壮劳动力已经在城市中了。城市马上就要面临和其他城市争抢劳动力的压力。在这种情况下，广东作为劳动力流入的先发地区，宜进一步降低落户条件，只要外来人口能在本地找到工作，就允许他们在本地享受义务教育等公共服务，建立起吸引、留住劳动力的护城河。这也是广东在未来保持GDP稳居全国第一的基础。
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