农村能源建设调查报告

时间：2023-02-12 05:09:23 调查报告我要投稿

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农村能源建设调查报告

　　为了真实了解农村可再生能源发展现状，发现问题，探索路径，寻找对策，根据省财政厅的安排，我们对衡阳市12个县市区中的典型农户、规模养殖场等进行走访调查，初步掌握了全市农村能源建设的总体情况、结构特点、面临困难和存在问题，并研究提出一些意见和建议。

农村能源建设调查报告

　　一、现状及特点

　　据调查，衡阳市现有农业人口608.29万人，农业户154.92万户，耕地面积466.32万亩，年出栏生猪900万头以上，家禽1亿多羽，年产农作物秸秆380多万吨，这给农村可再生能源建设提供了丰富资源，我市农村可再生能源建设前景广阔。

　　1.规模在扩大。20**年以来，我市农村能源建设规模迅速扩大。全市农村可再生能源调查统计，截止到20**年底，全市使用沼气池用户达15.4万户，年总产气量5069.97万立方米;拥有农业废弃物沼气工程543处，总池容量3.908万立方米，年产气量448.58万立方米;拥有污水净化沼气池118处，总池容量0.71万立方米，年污水处理总量33.995万吨，年产总气量6.853万立方米;拥有秸杆发酵沼气池7304用户，年总产气量24万立方米;太阳能热水器达7.8294万户，户用太阳能热水器面积15.471万平方米;太阳房10处，面积6.67万平方米;太阳温室大棚10处，面积4万平方米;拥有太阳光伏发电38处，功率1120峰瓦，发电量0.84万干瓦时;拥有微型水电站71处，装机容量3045.9千瓦，年内累计发电量950.74万千瓦时。沼气入户率由3.5%提高到9.9%。推广省柴节煤炉灶110多万台、太阳能路灯5000多盏。建设乡村服务网点412处，从业人员达932人。现有沼气生产技术工1209人，其中高级48人，中级工420人，初级工741人;培训物管员128人;培训太阳能利用工40人。

　　2.领域在拓宽。一是以沼气为重点的传统业务快速发展。全市12个县市区都先后做了2—12期国债(后改为中央预算内)农村沼气项目，祁东、衡南、衡阳等县的国债项目资金累计都在2000万元以上。20**年以来，新建的户用沼气池14.58万户，沼气工程543处，其中养殖小区和联户沼气工程450处。20**年以来，上级批复我市的大型沼气工程32处，数量居全省前列。一个以户用沼气为主体，养殖小区和联户沼气为补充，大型沼气为亮点的基本格局初步形成。衡南县云集镇渡口村会计全运松说：“20**年以前，我们村没1个沼气池，这几年总共做了64个，只有3户没用(其中1户缺料，1户外出，1户故障)。我们村这批沼气池子用的极好，炒菜又快又好，喷香的!”二是以太阳能路灯、太阳能热水器，省柴节煤炉灶为亮点的现代产业广泛应用。全市推广省柴节煤炉灶110多万台、太阳能路灯5000多盏，太阳能热水器达7.8294万户，户用太阳能热水器面积15.471万平方米;太阳房10处，面积6.67万平方米;太阳温室大棚10处，面积4万平方米;拥有太阳光伏发电38处，功率1120峰瓦，发电量0.84万干瓦时。这些新能源的推广不仅为农民增收节支作出了贡献，更为农村能源系统的生存和发展开辟了新途径，深受农民群众欢迎，成为农村新亮点。三是以风能、秸秆利用为突破的新兴产业正在崛起。根据《衡阳市战略性新兴产业新能源产业发展专项规划》，重点推进祁东、衡东、耒阳、常宁等县市的风电场建设，提高风能利用，到2020年，形成风力发电装机容量50mw。目前，衡山县人民的政府与中国水电顾问集团投资有限公司达成了合作意向，计划于今年7月底前完成测风设备的安装并开始测风，争取2016年建成并投产发电，装机容量100兆瓦计算，理论年发电量约为2亿度。当前，随着国家对节能减排的严格控制和对秸秆类生物质发电的政策扶持力度的加大，我市秸秆类利用企业竞相发展，如衡阳市里昂生物质发电厂、祁东县凯迪绿色能源开发公司等，每家企业利用秸秆年发电量平均5000万度以上，耒阳市美奥特科技发展有限公司利用秸秆生产生物质燃料5万吨以上，对于对加快推进农作物秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化、促进资源节约、环境保护具有重要的示范和引领作用。

　　3.投入在增加。一是国家项目资金。20**年至20**年，我市共争取国家农村能源项目28个，中央预算内累计资金12339万元。其中：2003衡阳市农村沼气建设国债项目中央国债投资156万元，2015我市农村沼气工程中央预算内投资865.8万元，比20**年增长4.55倍。二是省级以下财政投入。省、市、县(市)财政都安排一定的农村能源建设专项资金，保证建设的资金需要。20**年以来，省、市财政安排农村能源建设资金皆超过800万元。我市财政在紧张的情况下，每年仍安排用于为民办实事农村清洁能源建设专项资金100万元。20**年，安排市农村能源办项目经费和工作经费75万元。20**年全市共投入用于农村能源建设资金474.88万元。衡阳县每年财政安排农村能源专项经费50万元， 20**年增加到80万元，衡东县近三年来安排太阳能路灯推广资金200万元，有效地促进了农村能源事业的快速发展。三是农户自筹。坚持谁受益、谁投资的原则，充分调动农民、企业建沼气池的积极性。据统计，20**年以来，农户自筹农村沼气建设资金已超过4.5亿元。20**年，常宁市西岭镇平安村争取村组及群众投入70余万元，新建的户用沼气池50口，安装太阳能路灯71盏，安装热水器46台，推广生物质炉灶46台。

　　4.效益在提高。我市年产沼气5100立方米，折合标煤3.6万吨，减少二氧化碳年排放量约22.5万吨，相当于替代35.9万亩林地年蓄积量，改良土壤22.2万亩，处理粪便污水708.6万吨。据测算，通过沼气的综合利用，农户每年直接增收节支都在2000元以上，“三沼”综合利用的生态农业户年增收超过2万元，我市每年直接为农民、企业增收节支效益达1.82亿元。农村沼气建设对改善生态环境，为建设秀美新农村发挥了至关重要的作用。衡南县茶市镇莲花片建设户用沼气池310口，安装太阳能热水器344台，太阳能路灯100盏，全村每年可节约煤、液化气折合人民币40万元左右，沼渣、沼液利用，全村每年增收13万元左右，改善了农业生态和农民生活环境，增加农民收入，提高了农产品质量和效益。耒阳市丰盛生态农业发展有限公司大型沼气综合利用工程总投资311.36万元(其中国家投资140万元)，建设搪瓷钢板新工艺cstr厌氧发酵池800立方米，年处理污水4.85万吨，年产沼气26.28万立方米，年发电量30多万度，每年为养殖场节约电费及燃气费15万元;所产沼液2.05万吨，沼渣817.6吨，向500余亩苗木场、400余亩果园区浇灌施肥，被施用该沼液的果蔬平均增产15%至25%，品质明显提高，年增收节支30万元以上，促进了生态农业和循环经济的发展。

　　二、问题和困难

　　1.认识存在差距。这是制约农村新能源建设的重要因素之一。以沼气建设为例，个别参加调研座谈的村民开始时认识浅薄、积极性不高，通过座谈上县能源部门同志对农村新能源应用进行了讲解，马上转变了观念，认识到了沼气建设的好处及其对农村生活和生产的作用。调查发现，导致认识不够的主要原因有三个：一是第一批推广应用沼气发展的状况在农民心中存有阴影，部分农民对发展沼气缺乏信心，甚至不感兴趣;二是部分干部、群众认为发展沼气只是照明、煮饭，现在农村都有电、有煤、有液化气，没有必要再投资沼气等新能源;三是部分基层干部群众尤其是干部，没有把经济增长与环境保护综合起来考虑，对农村新能源特别是沼气建设在治理农村污染、保护生态环境、发展生态农业中的作用认识不够，看不到沼气在生态农业建设、农村新能源开发利用中的广阔前景。这些思想观念和认识误区的存在，影响了农村新能源的建设和发展。

　　2.财政保障不足。一是国省投资逐年减少。近三年，我市农村沼气中央投资从20**年的3101万元减少到20**年的1171万元、20**年的866万元，省级农村能源专项补助资金从20**年的104万元减少到20**年的97万元、20**年的79万元，整体成逐年递减态势。二是配套资金难以落实。中央预算内投资项目都要求县市区按比例给予配套，20**年要求配套664万元、20**年要求配套186万元、20**年要求配套201万元，从我市过去几年的实际情况来看，由于财政紧张，都没有按要求足额配套。三是工作经费不足。农村能源工作的特点是点多、面广、线长，从确定项目、督促检查到项目验收，周期长，工作量大，但中央预算内农村沼气项目资金中没有安排工作经费，现在市县财政资金也只能用于项目建设，不安排工作经费，基层工作倍感艰难。

　　3.农户主动不够。一是自筹难度大。近年来由于建材、劳动力等价格的持续上涨，农村沼气建设成本大幅度提高。当前建设户用沼气池的成本要5000多元/口，如结合“三改”配套，农户投入近2万元，而补助标准只有1600元。柏坊镇大柏村村民胡二成说：“户用沼气做饭确实好，又省钱又干净，但建一个沼气池需要自筹3900多元，那还是不划算。”据测算，建一个100立方米的中型沼气工程(含配套设施)总投资在25万元，目前中央投资1.92万元/个，资金缺口较大。二是劳动强度大。建设沼气池，挖坑、抬浮罩需要劳力;使用沼气，进料出料都需要劳力，而现在农村劳动力大量外流，造成农户建设使用沼气的积极性下降。据调查，常宁市荫田镇上浯村70%人口外出务工，32%举家外出，极大地影响了农村沼气持续发展。

　　4.后续服务乏力。一是服务网点维系困难。我市沼气乡村服务体系虽然建立起来了，但是绝大多数乡镇没有能源服务站，服务网点的工作人员大部分是从事沼气生产的农民技术员。这些网点人员没有固定经费和补助，主要依靠开展有偿服务来维持运转。但是实际操作中却很难收到服务费，收入很少且很不稳定，服务网点随时有网破线断的危险。祁东县调查5个村级服务网点，网点年纯收入最高的仅为1780元。四喜村、曾家村两个服务网点20**年维修次数仅为163次，而龙湾村服务网点负责人近两年外出打工，根本没有运转。二是专业技术人员流失。农村可再生能源设施设备专业性、技术性较强，需要专门的技术人员来管理使用。由于建池工资低(100元/天，不如在建筑工地做临时工)、维修收费难、维护无经费，收入无法保证，技术员流失严重，造成全市农村能源专业技术人员数量严重不足，很多地方几个村才有一个沼气技术员，而农民普遍缺乏相关知识，不能及时解决使用中出现的问题，沼气池 “带病工作”、“因病报废”的现象时有发生。如常宁市近几年累计培训技术员336人，坚持连续工作3年以上的10人，仅占总数的2.98%，坚持工作1年以上的73人，坚持不足1年的253人。

　　三、对策与建议

　　1.加大宣传推广力度，提高农民对新能源建设的认识。要采取电视讲座、现场讲课、技术咨询、发放明白纸等灵活多样的方式，大力宣传农村新能源综合开发利用的重大意义以及通过算经济帐给农民生活带来的好处，提高农村干部群众发展农村新能源事业的积极性和主动性，进一步增强发展农村新能源事业的信心。要加强对农村沼气示范村、示范户的典型培育，充分发挥典型的辐射带动作用，形成连片发展的规模效应，为加快农村能源事业发展创造有利的环境条件和舆论氛围。

　　2.加大政策扶持力度，因地制宜地发展农村新能源事业。建议充分利用国家和地方投入向“三农”倾斜的有利时机，千方百计地对上争取资金，形成政府投入为主的多元化投入机制，着力解决好农民、村庄尤其是集体经济薄弱村投入不足的问题，为农村新能源发展提供强有力的资金支持。同时，要坚持因村制宜，充分尊重农民意愿，不搞“一刀切”。畜牧养殖业发展较好的村，应积极引导农民推广应用农村新能源技术，大力发展户用沼气;有规模化养殖小区及沼气发酵原料充裕的村，应积极组织农民发展大中型沼气工程;集体经济实好、种植业发达的村，建议建设秸秆气化站，推行集中统一供气。各级财政部门增加财政投入。一是增加补助项目。从投资结构上，应从单一的沼气工程建设补助，转向推广可再生能源新产品和新技术补助上来。据我们掌握的情况，农户现在要求装太阳能热水器的极性比建沼气池积高得多，乡村要求安装太阳能路灯的积极性也特别高，建议国家出台太阳能热水器、太阳能路灯和省柴节煤炉灶的奖补扶持政策，提高可再生清洁能源在农村能源中的比重。二是提高补助标准。建议随着建材、劳动力等价格上涨，农村沼气建设成本大幅度提高，适当提高沼气建设补助标准。养殖小区和联户沼气工程中央补助资金提高到占投资总额的50%以上，户用沼气补助标准至3000元/ 户。三是安排推广经费。农村可再生能源的长远发展，必须依靠科技支撑，要联合和依托高等院校、科研院所，积极开展新项目、新技术的推广，以解决农村可再生能源发展过程中的困难和问题。根据《湖南省农村可再生能源条例》第十四条“县级以上人民的政府应当设立农村可再生能源发展专项经费，列入同级财政预算。县级以上人民的政府有关部门应当按照省人民的政府的规定，安排部分专项资金用于农村可再生能源的开发利用”的规定，建议国家在下达农村能源建设项目时，安排适当工作经费和科技推广经费。市县两级财政安排农村能源办专项经费并列入财政预算。

　　3.改革补助方式，使农民真切感受新能源的好处。一是由建设补助向用气补贴转变。国家应像种粮补助一样，给予农户用气补助。给使用沼气户按每立方米补助1-2元钱的标准进行补助，提高农民使用沼气的积极性，减少煤炭、薪柴的使用，充分发挥沼气节能减排、保护环境的重要作用。二是由建设补助向维护补贴转变。建议像对待农技站、畜牧站等农口五站一样对待清洁能源维修站人员，财政安排每个服务网点维修工资补助每年1.2万元左右的，定岗不到人，按维修数量和质量进行考核，发放补助。这样，就可以让维修技术人员安心下来，农户的设施故障也能及时得到修缮，从而提高新能源设施的使用效率，更好地发挥净化农村生态环境、优化农村产业结构和促进农村经济发展的作用。

　　4.加大金融支持，引导社会资金投入农村新能源建设。可再生能源行业是一个新兴产业，资金短缺和缺乏有效的融资机制是产业化发展的重要障碍。建立多元化的融资系统，并配套相关政策支持是推动可再生能源发展的有效方式。由于可再生能源项目成本高、风险大、缺乏市场竞争力，需要政府起到引导和激励投资者的作用，政府要完善税收激励政策，引导社会对可再生能源领域的投资积极性，调整和完善可再生能源增值税、企业所得税、设备进口关税，积极探索推行能源税、环保税，通过系统的财税扶持为可再生能源产业的发展创造良好的政策环境。

　　5.加强建后管护服务力度，巩固农村新能源建设成果。俗话说“三分建，七分管”，管护工作十分重要。各级能源管理部门及各镇(街道)应进一步加强工作指导，制定发展对策，定期研究和解决存在问题。在加强建设的同时，应注意加强建成后的管护工作，尽快探索出一条行之有效的管理服务办法，建立起可持续发展的长效机制，做到专业化施工、规范化管理、系列化服务，充分发挥沼气建设的最大效益，努力延长沼气池的使用寿命，切实解除农民的后顾之忧，进一步巩固发展农村新能源建设成果。建议在尽快帮助建成村配齐管护服务设备的同时，大力推广农村成立沼气服务(网点)协会、加强管理服务的经验做法，指导沼气建成村尽快成立沼气服务协会，配备合格的技术人员，加强对本村沼气使用的管理、维护、指导，提高服务质量，确保沼气安全生产、群众安全使用。同时加强对农村新能源建设和应用的宣传，促进农村新能源的进一步普及和使用。

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