县河航道建设的调研报告
2007年3月12日部务会议通过了《航道建设管理规定》，本文将介绍县河航道建设的调研报告。
县河航道建设的调研报告：
**河是西江上游主干流，自西北向东南贯穿**境内,流经**县6个乡镇，是西南各省区水运出海重要通道，在区域经济发展中具有十分重要地位。但目前**河航道发展严重滞后，航道条件处于较为落后状态，**河黄金水道的作用不能得到充分发挥，极不适应当前航运发展需要，因此，加快**河航道开发建设和管理显得尤为紧迫和必要。
一、****河航道现状及存在的主要问题
(一)**县**河航道概况
**河起始于**蔗香两江口(南盘江与北盘江汇合处)，止于广西象州石龙三江口(**河、柳江、黔江汇合处)，全长656.1公里。**县地处**河上游，**河段总长147.6公里, 其中与**共管航道36公里，从**河口至**乡**河口属**县境内航道共111.6公里。****河90%为深水航道(深度100~150米)，为iv(四)级航道。从**贞丰白层港码头至**电站坝首200公里航道可航行2000总吨以上船舶。但由于目前**电站过船设施尚未建成，**河因**大坝形成上下航段分段通航状况
(二)****河航道目前存在的主要问题。
(1)航道建设和养护资金严重不足。
在航道建设资金投入方面,据测算,开发建设**县境内147.6公里**河航道,概需项目建设资金近1亿元。2010年以来，上级航道管理部门投入建设****河主干流航道航标建设资金仅为234万元,建设航标39座47公里。由于航道建设资金的严重不足,目前,****河航段处于自然落后状态,航道航标设施不完善，特别是夜航航标设施没有立项建设，导致夜间不能通航，通航能力低，存在安全隐患。与现阶段加快发展**河黄金水道航运建设,提高**河航运能力要求极不相符,亟需加大投资建设力度。
在航道养护资金投入方面：
一是航道维护设施严重不足。目前**县港航管理所负责管理维护的辖区147.6公里**河航道中仅有一艘航道维护工作艇，无航道站房、无航道助航、测量设施设备等航道设施，航道维护设施投入严重不足,维护手段单一，港航管理部门日常仅对航道进行例行巡航检查，和对39座岸标周边杂草的清除等简单维护工作，无法开展深层次的航道专项维护和管理。
二是航道养护专项经费没有落实。根据《航道法》及有关法规要求，每年地方财政应安排一定的专项资金用于航道维护，保障航道养护管理资金的投入。但近年来，**县投于航道养护的财政专项资金没有落实。参照《**自治区港航管理局航道日常管理与养护经费定额管理(试行)》规定，经估算,全县航道管养共需经费191.34万元、设备经费49.5万元。由于近年来****河航道管养经费没有落实，**县港航管理部门无法有效开展航道的日常维护管理工作。2012年以来**县开展**河航道定线方案试运行工作，由于没有专项经费支撑，深入推进难度大，航道定线仍停留在纸面上。
(2)**县无专门的航道管理机构，对航道管理工作难以有效实施。目前，****河航道行政管理工作由县港航管理部门兼管。港航管理部门工作职责包括了水路运输及行政管理、港口建设及行政管理、航道航标管理、行业安全管理、水路交通基础设施规划建设等。县港航所现在编人员10人，在职人员仅7人，由于人手少、工作量大，加之无航道管养方面的专业技术人才，特别是**河航道上升为国家高等级航道后，按照《内河航道维护技术规范》要求，应实施一类维护。目前航道机构没有落实，管理难度极大。
(3)****库区**河水产养殖规划滞后，库区通航环境与渔业养殖矛盾突出。自2006年**电站下闸蓄水以来，库区移民水产养殖逐年增多，由于未及时制定库区相关的水产养殖规划，库区**河航道内养殖网箱、抬网、固定捕捞网具挤占主航道现象越来越严重，一些航段网箱养殖侵占后，剩余的通航水域宽度不足90米，无法满足大型货船通航尺度要求。如**坝首纳福岛附近水域航段、达良滩附近水域航段、川洞河口航段等处，渔业养殖挤占主航道现象严重;库区**河有些航段设置的网箱过于密集，没有预留船舶紧急避险通道，发生突发强对流天气，船舶将无法驶入近岸应急避险。如：**下老豪明近10公里沿河水域，各类网箱养殖连片，且随意设置，安全隐患突出。**河一些支流航段设置的拦网养殖将水域封闭，部分航道被拦腰切断，船舶通行时必须先将拦网放下才能通过。一些弯曲航段，网箱养殖占用主航道明显，船舶航行其中分不清主航道,造成严重碍航，如：达良附近弯道航段，网箱设置在主航道内，严重影响船舶通行，这些渔业养殖虽经**县涉水相关部门整治打击，但由于涉及民生问题，整治效果不理想难度大。
(4)**坝下****河航道仍需整治疏浚。2010年自治区黄金水道办开发建设的西南水运出海通道**河**河口至**航道整治工程,共疏浚航道450.2公里, 较大幅度地增加了航道尺度，改善了河流航行条件,提高了通航能力,但鉴于**县**坝下辖区**河航道,属于岩滩水电站变动回水区, 每到枯水期**云榜航段通行500吨货船能力仍有不足，存在安全隐患，还需整治疏浚、拓宽过水断面,减缓流速满足通航标准要求，提高通行能力。2015年5月份一艘采砂船舶在该航段触礁搁浅长达2个多月时间之久，直到库区水位增长后船主才用打捞船将沉没的船舶移走。
(5)**电站过船设施尚未建成，成为影响**河全线通航的最大障碍。**电站自2007年7月1日第一台机组正式发电投产，至今已有9个年头，但其升船机至今没有建成，船舶不能直接通过大坝运输，形成**坝上坝下分段通航状况。
(6)在贯彻落实《航道法》、《**自治区航道管理条例》等相关法律法规方面，有关部门在沟通协调保障航道通行方面有待加强。如：一些部门对在通航河流上采砂作业、水产作业和修建临河、跨(过)河建筑物或设施进行审批、开工建设和工程竣工验收等环节，没有按有关规定征求交通航道部门的意见，造成建成投入使用后的项目给通航安全带来潜在的影响。
(7)相关部门在航道保护的宣传动员、综合治理、联合执法等方面手段不够、措施不力,专项整治力度等方面有待加强和深化。
二、加强****河航道建设和保护的意见建议
(一)提高认识，加强对航道建设的'领导。
要进一步树立科学发展观，充分认识加快发展航运事业对节约土地资源、节约能源、保护环境，实现各种交通运输方式协调、可持续发展的重要性和现实性，把发展航运事业纳入县国民经济和社会发展规划，列入政府的重要议事日程，加强领导，落实责任,量化航道建设管理工作目标任务，强化督促检查和绩效考评;相关部门要协同配合和大力支持航道部门在解决航道规划、建设和管理中的实际困难，要加强水资源综合开发利用工作，如：相关部门对各种违反水资源综合利用原则的项目不予立项、审批和开工。对在通航河流上采砂作业、水产作业和修建拦河、临河、跨(过)河建筑物或设施进行审批时，应按有关规定征求交通航道部门的意见，共同致力做好航道建设相关保障工作。
(二)加大航道建设的经费投入，进一步改善落后的航道设施结构。航道是航运发展的基础，是航运之母，要发展航运，首先要重视航道建设,鉴于航道的维护管理和开发建设属于公益性质,建设周期较长, 建设资金应主要由政府投资。根据《航道法》相关规定,地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要,在财政预算中合理安排一定的航道建设和养护专项资金,加大财政投资支持力度。同时，制定优惠政策措施，吸引外资和社会资金参与航道基础设施建设,多渠道筹集建设资金,弥补**河航道养护资金缺口, 确保航道管养资金投入能满足航道维护建设和发展需求,改变**河航道落后现状。
(三)落实县级航道专门管理机构。为加快**河航道开发建设,加强保护力度,以应对航道管理工作的重要性、复杂性、艰巨性和专业性,要尽快落实县级航道专门管理机构,改变目前县港航管理所负责兼管全县航道行政管理的职能。根据《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国港口法》中有关管理机构的职能要求,并参照珠江西江经济带上各地市有关港航管理机构设置情况,建设将拟成立的航道管理机构与县港航管理所合并,成立**县港航管理局,属副科级的事业参公单位,隶属县交通运输局二层机构,在负责原职能的基础上,负责辖区航道航标管理,航道探测和水位观测、航道助航标志配布、维护和巡查、航道航标和水文技术资料收集上报,航道行政管理,通航水域施工作业(采砂类)许可等工作。
(四)尽快出台****库区**河水产养殖和渔业发展规划，并切实抓好落实。组织开展境内航道定线工作，做好库区**河水资源综合开发利用和保护工作,解决好因库区水产养殖无序增长、养殖网箱不规范设置、其它水上构筑物严重碍航影响船舶通航安全问题，切实保障**河航道相关水域,界定航道保护范围,满足**河黄金水道运输需求，提高通航能力和水平。
(五)加强**河航道综合治理和执法力度。开展航道相关法规宣传教育，形成良好的舆论氛围,提高库区移民群众的思想认识,正确引导其依法从事渔业养殖和捕捞活动,增强其爱航护航的自觉性,共同保护好航道资源。同时,加强航道综合治理的组织领导力度,加大联合执法和巡航检查，定期组织开展非法设置网箱养殖专项整治行动，对不适宜设置的网箱强制拆除，严厉打击非法占用航道行为，净化通航环境,构建航道管理长效机制。
(六)做好服务工作,积极配合推进**升船机建设,推进****河航道的全线贯通。
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