2014社会抚养费应该公开透明
社会抚养费不该是一笔糊涂账
国务院法制办公室近日发布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》,公开征求意见。这意味着,社会抚养费将会有重大变革。但公布几天后,有知名门户网站调查发现,网民对此并没有多少叫好声,反而发出更多追问和质疑。
社会抚养费的前身是“超生罚款”,因收费标准和使用去向不透明饱受争议。收了很多年,但其去向一直存在问题。纵观全国,每年征收的社会抚养费总额达到200亿元,但遍查各地人口与计生部门、财政部门的网站,很难找到相关数据,那么多钱都流向哪里?
公开征求意见《条例》的出炉,意味着改革的开始,进一步用制度规范公众热切关注的若干关于社会抚养费的问题,如统一征收标准,限制自由裁量权;社会抚养费不得返还征收机关;征收有关规定必须向社会公开等,迫在眉睫。近年来,社会抚养费备受公众关注。一些明星的'被罚,也助推了改革步伐,像体育明星田亮夫妇在港生“二胎”遭到经济处罚200万元,搞得沸沸扬扬;知名导演张艺谋因超生缴纳了748万元的社会抚养费罚款,更赚足眼球。而早在2012年7月,15名学者就向全国人大寄送了一份建议书,包含废除社会抚养费制度等内容。北大教授湛中乐称,人大已将其中意见向高层反映,如今有了《条例》,正是不少人集体努力的结果。
社会抚养费亟需早动“大手术”。社会抚养费前身是“超生罚款”和“计划外生育费”。既然叫“社会抚养费”,那就该全用在“社会”和“抚养”两方面,就该明明白白收,明明白白用。而媒体调查发现,社会抚养费主要在县级财政中流转,且成为收入大头,“你见或不见,它都在那里”,其中存在着费用被挪用的问题。因此,该对社会抚养费动的最大手术就该是这样—进一步在征收标准、征收程序、征收管理透明度方面做出明确规定,认真落实收支两条线,确保全额上缴国库,同时对违规和违法行为严惩不贷。否则,一旦收和用不能明明白白,那社会抚养费会继续沦为一笔糊涂账。这方面四川省走在前列,他们建立“三公开”、“两分离”新型社会抚养费征收管理体制,定期向社会公布征收程序、年度征收标准和征收总额,尤其改变以前由计生部门征缴一肩挑的做法,采取了征缴分离方法,且由银行代收,这样的做法,值得全国推广。
当前《条例》虽出炉,但网友们并未十分叫好。一方面显示出公众对社会抚养费早已心生芥蒂“见怪不怪”,另一方面也凸显出网友们对社会抚养费改革的冷静观察。相反,相关部门更应该重视公众更多追问和质疑,将细节修正得更为规范,以便让这笔特殊费用取之有理,用之有道。
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