新版《机动车维修管理规定》解读

新版《机动车维修管理规定》解读

　　2005年，原交通部颁布了《机动车维修管理规定》(交通部令2005年第7号)，10年来，该规定对规范机动车维修经营活动、维护机动车维修市场秩序、保护机动车维修各方当事人的合法权益、保障机动车运行安全、保护环境、节约能源、促进机动车维修行业健康发展等方面起到了积极作用，但随着社会的发展，该规定已经无法完全满足汽车消费市场的快速增长和变革，10年之后，交通运输部对《机动车维修管理规定》(交通部令2005年第7号)做出修改，并于2015年7月23日经第10次部务会议通过《交通运输部关于修改(机动车维修管理规定)的决定》，于2015年8月8日起发布并施行。修改后的《机动车维修管理规定》(交通运输部令2015年第17号)有10处变动，本文就相关修改内容进行分析。

　　(1)第五条新增一款，作为第二款。内容为：“托修方有权自主选择维修经营者进行维修。除汽车生产厂家履行缺陷汽车产品召回、汽车质量‘三包’责任外，任何单位和个人不得强制或者变相强制指定维修经营者。”这意味着强制指定4S店维修等要求将被视为违规，今后车主修车可以自主选择修车的地点，此举打破汽车4S店垄断，或许会给汽车经销行业带来一系列的变革。其实，汽车维修也是一种消费，是托修方接受汽车维修企业提供的服务消费。《消费者权益保护法》第九条规定：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利;消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务;消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。”这点其实早在2006年颁布的《江苏省机动车维修条例》第十四条就已经规定了。《机动车维修管理规定》此次修订也意味着在全国各地授权的4S店和主机厂不能再限制消费者到综合性汽车维修企业去修车了。未来政府主管部门如果完善了具体的执行方法，严格要求汽车4S店执行，那么汽车4S店就必须作出变革，例如把主要利润板块从汽车售后再移到汽车销售端，或者改变现有的汽车售后格局，降低配件及工时价格，提升服务质量，让车主愿意自主选择4S店的维修保养服务。另外，修改后的《机动车维修管理规定》对于汽车连锁快修行业是一大利好，对于广大车主也是一大利好，未来汽车售后服务市场将会变得更加透明，售后服务价格也会随之回归到更合理的水平。强制指定4S店维修、维修只能换原厂配件等要求将被视为违规。但是，如果车辆在索赔期内出现问题需要索赔的话，假如车主没有在4S店进行定里程维护，那么拿什么来证明车主按照车型维修手册的要求在正规的汽车维修企业实施了规定的定里程维护，且维护中更换的配件和耗材都符合技术要求，就是一个核心的问题了，因此本规定第三十四条的修改中提出“机动车维修经营者应当建立机动车维修档案，并实行档案电子化管理”和“机动车维修经营者应当按照规定如实填报、及时上传承修机动车的维修电子数据记录至国家有关汽车电子健康档案系统”，就显得尤为重要，这是解决缺陷汽车产品召回、汽车质量“三包”问题的核心所在。

　　(2)将第十六条第二款修改为：“机动车维修经营者应当在取得相应工商登记执照后，向道路运输管理机构申请办理机动车维修经营许可手续。”根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发(2014)27号)，公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请，即“先照后证”，所谓“先照后证”，即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。国务院常务会议将“先证后照”改为“先照后证”是为了降低市场主体的准入“门槛”市场主体只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，市场主体可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。2014年9月22日召开的“全国机动车维修工作会议”上，交通运输部杨传堂部长明确提出“坚持宽准入严监管、管理与服务并举，将机动车维修业经营许可由“先证后照”改为“先照后证”，推进市场主体资格与经营资格分离”。《机动车维修管理规定》(交通运输部令2015年17号)该条款将机动车维修业经营许可由“先证后照”改为“先照后证”，体现了加快转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，简化审查事项和工作流程的决心。该规定对加强工商与道路运输管理部门合作有促进作用，作为基层的道路运输管理部门要在坚持“宽准入严监管”和“管理与服务并举”的原则上，开拓工作思路，创新工作方式，促进行业稳定健康发展。

　　(3)将第二十六条第四款修改为：“机动车生产厂家在新车型投放市场后六个月内，有义务向社会公布其维修技术信息和工时定额。具体要求照国家有关部门关于汽车维修技术信息公开的规定执行。”该条将修订前的“一个月”调整为“六个月”，虽然推迟了公开的时间，但却更加务实、更有抓手，时间推迟，可让生产厂家有充足的时间公开完整的信息和测算合适的工时定额。2015年9月14日，交通运输部、环保部、商务部、国家工商总局等八部委联合发布了《汽车维修技术信息公开实施管理办法》(交运发【2015】146号)，并将于2016年1月1日起实施。《汽车维修技术信息公开实施管理办法》明确了实施汽车维修技术信息公开制度的时间要求：各汽车生产者应在2015年12月3旧前，向交通运输部备案其汽车维修技术信息公开的有关信息;对于“新定型”车型，汽车生产者自2016年1月旧起，对于取得CCC认证的乘用车和客车，要在车型上市之日起6个月内公开维修技术信息，自2017年1月1日起，对于取得CCC认证的货车和半挂牵引车，要在车型上市之日起6个月内公开维修技术信息;对于“老车型”，汽车生产者要在2017年1月旧前，公开2008年7月旧后取得CCC认证并上市销售的乘用车和客车的维修技术信息，同时公开2015年1月旧后取得CCC认证并上市销售的货车和半挂牵引车的维修技术信息;截至2016年12月31日前，单一车型累计销售量未达到1 000辆(不含)的乘用车，以及单一车型累计销售量未达到200辆(不含)的客车、货车、半挂牵引车，可以向交通运输部申请不上网公开相关车型维修技术信息，但应以纸质文件、数据光盘等媒介形式公开，并以公众便于知晓的方式公布索取方式。《汽车维修技术信息公开实施管理办法》要求汽车生产者应以可用的信息形式、便利的信息途径、合理的信息价格，向所有维修经营者及消费者无差别、无歧视、无延迟地公开所销售汽车车型的维修技术信息;不得通过设置技术壁垒排除、限制竞争，封锁或垄断汽车维修市场。汽车生产者同时应向社会有关信息用户公开车型维修技术信息，并详细规定了汽车维修技术信息的具体内容，其中要有零部件目录(包括汽车生产者提供的用于售后服务的原厂零部件的名称、商标和编号，零部件变更、升级、换代信息，以及为方便确定具体车型车款所适用零部件必需的信息)、车辆定期维护、总成及零部件的拆装方法、技术规范及图示说明等。这对于消费者而言，今后在4S店维修保养车辆时，可以不选择车企所谓的品牌原厂配件，规范的汽车修理厂掌握上述信息后便可以为车主提供准确的汽车维修和同质配件更换服务，消费者可有更多的选择。《汽车维修技术信息公开实施管理办法》是要建立实施汽车维修技术信息公开制度，旨在从根本上打破汽车生产企业对汽车后市场人为的分割和技术壁垒，各类汽车维修企业将会有平等机会获得原厂技术支持，汽车维修技术信息公开是整个汽车维修配件行业健康发展的技术基础，能够为汽车维修配件企业提供一个更好的发展环境和空间。

　　(4)将第二十七条第一款修改为：“机动车维修经营者应当使用规定的结算票据，并向托修方交付维修结算清单。维修结算清单中，工时费与材料费应当分项计算。维修结算清单标准规范格式由交通运输部制定。”修订前，结算清单标准规范格式是由各省交通运输部门制定，现在统一由交通运输部制定，有利于结算清单的权威性，能增加跨省进行车辆维修保养的车主对行业管理部门的认同感。不过，格式变化后对新的“结算清单”系统的更新费用如何分摊需要有一个明确的办法。

　　(5)将第三十一条第二款修改为：“机动车维修配件实行追溯制度。机动车维修经营者应当记录配件采购、使用信息，查验产品合格证等相关证明，并按规定留存配件来源凭证。”2014年9月，交通运输部等国务院10部委《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》(交运发(2014)186号)中明确提出，“要充分运用物联网技术，建立汽车维修配件追溯体系，保证配件供应渠道公开、透明，实现汽车维修配件可溯源、可追踪，消费者合法权益受到损害时可追偿、可追责”;“鼓励建立可追溯配件质量保证保险制度”。新版《机动车维修管理规定》中该条款显示了政府打破厂家和4S店对原厂配件的垄断，建立车辆信息管理系统的决心，接下来就是要采取更多的配套制度来实现这一愿望。该条款更好地规范了机动车维修经营者维修配件的采购、使用、处置等行为，有效明确配件“从哪来、到哪去”，提升维修企业规范化管理水平，维护了承托修双方合法权益，一旦发生维修配件问题的纠纷，可以进行有效追溯，明确责任，初步解决托修双方配件信息不对称的难题，有利于机动车维修行业诚信建设，促进机动车维修行业健康有序发展。

　　另外，新版《机动车维修管理规定》第三十一条新增一款，作为第三十一条第三款，内容为：“托修方、维修经营者可以使用同质配件维修机动车。同质配件是指，产品质量等同或者高于装车零部件标准要求，且具有良好装车性能的配件。”原来的《汽车品牌销售管理实施办法》强化了汽车生产企业在整个产业链中的主导地位，一直以来，原厂配件的流通权都控制在整车厂商手中，厂商通过授权4S店，垄断零部件的流通渠道和价格，导致4S店维修配件价格居高不下。2014年9月，交通运输部等国务院10部委《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》(交运发(2014)186号)中明确要破除维修配件渠道垄断，促进汽车维修配件供应渠道开放和多渠道流通;按照市场主体权利平等、机会平等、规则平等的原则，打破维修配件渠道垄断，鼓励原厂配件生产企业向汽车售后市场提供原厂配件和具有自主商标的独立售后配件;允许授权配件经销企业、授权维修企业向非授权维修企业或终端用户转售原厂配件，推动建立高品质维修配件社会化流通网络;贯彻落实《反垄断法》和《消费者权益保护法》有关规定，保障所有维修企业、车主享有使用同质配件维修汽车的权利，促进汽车维修市场公平竞争，保障消费者的自主消费选择权;鼓励汽车维修配件流通企业发展电子商务，创新流通模式，加深与维修业融合发展;要制定实施汽车维修配件分类及编码规则、汽车维修配件流通规范等技术标准;鼓励发展第三方的汽车维修配件认证机构，强化配件质量和信誉保证;鼓励发展汽车维修配件公益性群体品牌。过去消费者选择4S店维修的主要原因是看重其能提供原厂件，在质量上有保证，如今随着原厂配件自由流通放开，市场竞争也将更为透明，除了配件价格随之下降外，售后市场的渠道发展也将出现一系列变革。鼓励原厂配件自由流通，保障维修企业、维修车主享有使用同质配件维修汽车的权利，但仅仅“鼓励”还不足以使得原厂配件流出整车厂商掌控的产业链条，并且其中同质配件含义不明确也使得配件的自由流通在实操中无依可循。而新版《机动车维修管理规定》新增这一条款，明确定义了同质配件为“产品质量等同或者高于装车零部件标准要求，且具有良好装车性能的配件”，这使得同质配件的认定不再模糊，可大大提高其自由流通的实操性。

　　目前我国汽车零部件的造假名声“传遍全球”，包括阿斯顿马丁和通用的2次召回事件居然都与“中国制造”有关。很明显，现在我国有许多假货不仅在国内销售，还出口全球“换取外汇”。如果在假冒零部件得不到合理有效监管的情况下，突然放开汽车维修技术和零部件市场，那么我国汽车的后市场是否会更加混乱呢?前段时间有媒体报道称，中国存在一条规模庞大的报废零部件翻新产业链，其销售规模已经触及汽车所有零部件，在这样的情况下，监管不到位，消费者一旦被不法维修厂换上了假冒报废零部件，不仅严重损害了消费者的合法权益，一旦发生纠纷时，消费者又该怎样维权?车主与车企之间又该怎样解决这样的纠纷?由此可见，从源头上杜绝假冒零配件流入市场是防止一系列问题的关键，而责任者的确认是解决一系列后顾之忧的保证。因此，除了要严格零部件生产企业的监管外，每一个零部件的出货、配发、使用、维护过程都要有明明白白的记录，就像快递的物流信息一样，向全国开放，消费者和车企都能上网查询，只有确定了各个环节，才能确定不同的责任人，这样才能真正保证消费者的合法权益，也能解决很多不必要的纠纷。

　　国家标准委于2015年9月11日批准发布了由中国物品编码中心、中国自动识别技术协会等单位起草的《汽车零部件的统一编码与标识》(GB/T 32007-2015)，并将于2016年1月1日正式实施。该标准规定了汽车零部件统一编码的编码原则、数据结构、符号表示方法及其位置的一般原则，适用于汽车零部件(配件)统一编码和标识的编制，以及汽车零部件(配件)的信息采集及数据交换，这对规范汽车维修市场，提高企业管理效率、降低运营成本，实现消费者配件查询、配件可追溯体系的建立提供了技术手段。制定《汽车零部件的统一编码与标识》(GB/T 32007—2015)的目的在于规范并统一各类汽车零部件的编码与标识，提高汽车零部件管理的信息化水平，实现可追踪性与可追溯性;有助于零部件和整车企业对产品的全生命周期管理及缺陷产品召回，有利于汽车服务市场的转型、升级，促进我国汽车零部件生产企业、整车企业、维修和流通领域的诚信和品牌建设。同时，标准的出台便于汽车维修行业规范配件产品，规范维修，有助于规范行业管理、市场监管，打击配件市场的假冒伪劣产品，为汽车配件生产、流通、维修、后市场的电子商务、移动互联网、质量保障体系、云服务平台的建立提供了有力支撑。

　　(6)将第三十四条修改为：“机动车维修经营者应当建立机动车维修档案，并实行档案电子化管理。维修档案应当包括：维修合同(托修单)、维修项目、维修人员及维修结算清单等。对机动车进行二级维护、总成修理、整车修理的，维修档案还应当包括：质量检验单、质量检验人员、竣工出厂合格证(副本)等。机动车维修经营者应当按照规定如实填报、及时上传承修机动车的维修电子数据记录至国家有关汽车电子健康档案系统。机动车生产厂家或者第三方开发、提供机动车维修服务管理系统的，应当向汽车电子健康档案系统开放相应数据接口。机动车托修方有权查阅机动车维修档案。”建立机动车维修电子档案是行业发展的必然，也是现在汽车维修行业较落后的环节，机动车维修电子档案的建立有望提升整体维修效率。该规定的出台为健全汽车维修数据档案、促进汽车三包、二手汽车公平交易和缺陷汽车产品召回提供了有效依据和手段，有助于二手车交易的科学定价和健康发展。

　　(7)将第三十六条修改为：“道路运输管理机构应当加强对机动车维修经营的质量监督和管理，采用定期检查、随机抽样检测检验的方法，对机动车维修经营者维修质量进行监督。道路运输管理机构可以委托具有法定资格的机动车维修质量监督检验单位，对机动车维修质量进行监督检验。”该规定的第四十二条也规定，“对机动车维修质量的责任认定需要进行技术分析和鉴定，且承修方和托修方共同要求道路运输管理机构出面协调的，道路运输管理机构应当组织专家组或委托具有法定检测资格的检测机构作出技术分析和鉴定。”汽车维修质量纠纷如果需要通过技术分析或鉴定进行责任认定的，技术分析和鉴定由道路运输管理机构委托具有法定资格的机动车维修质量监督检验单位进行，拆检车辆有关部位时，当事双方必须同时在场，一致证实拆检情况，质量纠纷调解过程中拆检、技术分析和鉴定的费用在责任认定后由责任方按责任比例承担。认定汽车维修质量责任的原则是：承修方不按技术标准、有关技术规范和工艺规程修理汽车、选用配件、油料所引起的质量责任由承修方负责;承修方应托修方要求未按有关技术规范和工艺规程所确定的维修范围进行汽车维修作业，而承、托修双方无质量协议或其他约定所引起的质量责任由承修方负责;承修方在进行车辆维护和修理作业时，对所拆装的配件未进行鉴定或虽发现相关配件不符合技术要求但未与托修方签订质量责任协议，在质量保证期内因该部件引起的质量事故由承修方负责;因托修方违反驾驶操作规程和违反车辆使用、维护规定而引起的质量责任，由托修方负责;双方签订的汽车维修合同中另有约定的，按合同规定的责任确定。目前汽车维修质量鉴定只在极少数的几个城市有权威的鉴定机构，所以当前维修质量纠纷需要鉴定来判断责任时，维修企业和车主都很难找到鉴定部门，中小城市可以抓住该规定出台的机遇，待相关制度成熟时，建立有权威的汽车维修质量鉴定机构，使汽车维修行业发展更加成熟。

　　(8)第四十五条新增一款，作为第二款，内容为：“道路运输管理机构应当依法履行对维修经营者所取得维修经营许可的监管职责，定期核对许可登记事项和许可条件。对许可登记内容发生变化的，应当依法及时变更;对不符合法定条件的，应当责令限期改正。”该条是要求管理部门加强事中事后监管，2014年交通运输部等十部委发布的《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》(交运发(2014)186号)，明确要求坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管，实行宽进严管，加强事中事后监管。根据规定，机动车维修经营者变更维修经营范围、作业场所的，应当经作出原许可决定的道路运输管理机构核准，而变更名称、住所、法定代表人的，应当依法办理相关手续，并自办理有关手续之日起30日内向作出许可决定的道路运输管理机构备案。

　　(9)将五十三条第八项修改为：“机动车维修经营者未按规定建立电子维修档案，或者未及时上传维修电子数据记录至国家有关汽车电子健康档案系统的”。原条款为“机动车维修经营者不按规定建立维修档案和报送统计资料的”，过去传统的管理方式将被信息化的电子数据管理取代，与修订后的第三十四条保持一致。

　　(10)将第六条、第四十七条中“交通部”改为“交通运输部”，将条文中所有“交通主管部门”统一改为“交通运输主管部门”。2008年3月11日，第十一届全国人民代表大会第一次会议第四次全体会议，讨论设立交通运输部。((机动车维修管理规定))是2005年颁布的，2008年之后“交通部”已经成为历史。

　　综上，新版《机动车维修管理规定》是对4S店、一二类综合性维修企业、连锁店、专项修理店等所有业态的规范发展提出了要求，从保修承诺、合法经营、技术放开、配件采购、收费标准、维修记录、质量管理等各方面做了政策指导，这是政府推动行业发展的态度，作为行业或者企业，也应该加强自律，提升经营管理水平和服务能力。

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