2016年互联网广告管理新规定解读
近日，国家工商总局发布《互联网广告管理暂行办法》，将于9月1日开始实施。新规对何为互联网广告进行了明确，并首次将付费搜索列入互联网广告范畴。此外，新规厘清了互联网平台、广告发布者、监管部门等各方责任与义务，互联网广告将逐步规范化。
让互联网广告不再雾里看花
相比传统广告，互联网广告鲜明的特点是途径更加多样、方式更加隐蔽，或者更有迷惑性、或者更有被动强制性———你以为是在上网冲浪，其实只是在广告的垃圾堆里徜徉，很多情况下网民不仅没有选择，甚至无法关闭。
去年9月1日，新《广告法》实施;今年9月1日，《互联网广告管理暂行办法》即将实施，这就像特意打了一个“补丁”，互联网广告迎来量身定做的规矩。
暂行办法明确的第一个问题，就是何为互联网广告，即：通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式,直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告。
具体有以下五类：1.推销商品或者服务的含有链接的文字、图片或者视频等形式的广告;2.推销商品或者服务的电子邮件广告;3.推销商品或者服务的付费搜索广告;4.推销商品或者服务的商业性展示中的广告，法律、法规和规章规定经营者应当向消费者提供信息的展示依照其规定;5.其他通过互联网媒介推销商品或者服务的商业广告。
“说白了，就是要让互联网广告‘长’得更像广告，容易被人识别出来。”市市场监管局商标广告监管处处长李振纲说，9月1日开始，新发布的互联网广告应当具有明显的可识别性，并显著标明“广告”字样，如果不标注就和新《广告法》以及暂行办法的规定不一致，需承担法律责任。“新规实施后，大家再上网，对于广告的识别可能会更清楚，比如它的颜色、字体等会有一些变化。”
此外，暂行办法中还有一些单独拎出来的明文条款，比如“医疗、药品、特殊医学用途配方食品、医疗器械、农药、兽药、保健食品广告等未经审查，不得发布;付费搜索广告应当与自然搜索结果明显区分;未经允许，不得在用户发送的电子邮件中附加广告或者广告链接;禁止利用互联网发布处方药和烟草的广告”等，这让网民们能更清晰地分辨哪些是不合规矩的互联网广告。
厘清各方参与主体的权利义务
暂行办法第11条规定：“为广告主或者广告经营者推送或者展示互联网广告，并能够核对广告内容、决定广告发布的自然人、法人或者其他组织，是该互联网广告的.广告发布者。”也就是说，某人对发布互联网广告有决定权，此决定权不仅决定是否发布广告，还要有时间、有可能对要发布广告的内容进行核对。
这些规定细化后，许多原先看似“无拘无束”的人将被纳入监管范畴，比如一些粉丝比较多的网络大v，他在自己的群里、社交媒体上发广告，他对这种广告是否发布具有掌控能力，因此也应尽到广告发布者的义务，核对自己所发布的广告内容。
暂行办法还明确了互联网信息服务提供者的义务，当其明知或者应知有其他人利用其信息发布平台发布违法广告时应当予以制止。比如电商平台、微博微信平台等，它们和广告主、广告发布者、广告经营者不同，网店、微博博主、微信公众号等借助平台发布广告，如果有违规现象，那么这些平台就是互联网信息服务提供者，有责任去删除、关闭，或将违法违规广告断开链接，负有明知和应知时予以制止的义务。
在监管方面，暂行办法对互联网广告违法行为的管辖权进一步明晰细化，形成以广告发布者所在地管辖为主，以广告主所在地、广告经营者所在地管辖为辅，广告主自行发布广告的由广告主所在地管辖的框架。如此一来，发现违法线索或者接投诉、举报后，由广告主或者广告经营者所在地管辖，有利于更快断开违法广告链接，形成“一处违法被查，全网清扫干净”的高效监管局面，更具可操作性。
我市将以示范带动规范
近段时间，我市正在开展互联网广告监管专项整治与互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动专项整治，为暂行办法顺利实施做好前期准备。目前，我市已查处义乌的两起互联网广告违规案件。
李振纲说，从我市近三年的互联网广告违法案件查处情况看，广告主体的“出格”情况正逐渐攀升，急需扎紧篱笆。2014年，我市查处互联网广告违规案件29起，罚没款34.89万元;2015年查处88起，罚没款65.71万元。今年上半年，查处的案件数就与2015年全年差不多，查处了87起，罚没款39.47万元。
往年查处的典型案例中，投放互联网广告时使用绝对用语、夸大产品功能、扩大使用人群、虚刷交易成交量、虚构各种证明等违规现象时有发生，暂行办法的实施，将对规范我市互联网广告市场起到重要作用。
“从长远看，治理互联网广告乱象，一方面要靠完善法律(诸如暂行办法的实施)，提高违法成本，另外还可发动网民的力量。如果各类违法信息能够及时得到处理，如果举报、投诉等流程能够优化，形成举报+监管的双重压力，举报一起监管一起，规范互联网广告会逐渐成为企业的自觉行为。”李振纲说。
“9月1日新规实施后，除了目前进行中的两个专项整治行动外，我们还将依据新规进行新一轮的整治提升工作。”李振纲说，我市是互联网大市，唯有以规范引领发展方能实现稳定的可持续发展。接下来，市场监管部门将以暂行办法的新要求规范一批互联网经营主体，并以示范带动规范引领全市的互联网市场有序发展。
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