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增快经济发展调查报告

时间:2022-08-21 21:57:01 调查报告 我要投稿
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增快经济发展调查报告范文

  最近,县委组织三个考察组,分赴、、、四省以及省内五个县市区,就各地工业发展、招商引资、农业产业化、政府效能和环境建设等方面的情况进行了专题考察。通过学习考察,对照外地先进经验,结合发展实际,就加快我县经济发展的问题,我们有几点不成熟的思考。

增快经济发展调查报告范文

  一、关于经济发展定位问题

  发展定位问题,是事关全局的战略性问题。这次考察的几个地方,大多有一个共同特征,就是发展定位十分明确。大冶市是全省乃至全国的重要矿产资源县市,一直以来,他们充分发挥其丰富的矿产资源优势,坚持“资源兴市、资源强市”的思路,做大了冶金工业和水泥建材产业,成为了全省县域经济的“领头羊”。、等省的部分县市,土地肥沃,是全国重要的农产品生产基地,农业资源十分丰富。在谋求发展的过程中,他们紧紧依托当地的农产品资源,发展了一批加工能力上万吨、几十万吨,年产值几十亿元甚至上百亿元的农业产业化龙头企业,有力地促进了县域经济发展。追溯先进地方的成功经验,我们不难发现,理性分析经济发展的基础和条件,立足本地的县情、资源特点和优势,为经济发展准确定位,有的放矢地做好经济工作,这是一个地方加速进步,走向科学发展的重要前提。立足看,我们要冲刺全省县域经济20强,更需要对我县县情、资源优势和现有的产业特点进行全方位的分析和评价,为我县经济发展找准位置。

  是一个农业大县,农业大县是最基本的县情。我县地处中下游平原,一直是全国重要的商品粮、商品棉、商品油生产基地,粮、棉、油、水产、生猪和家禽等主要农副产品产量在全省乃至全国都具有一定地位。在计划经济时期,作为全国重要的粮、棉仓,为社会的稳定、经济的发展作出了贡献。在当前特别是今后,随着国家粮食安全政策的进一步加强,戴在头上的“农业大县”的“帽子”永远不会摘,不会丢,而且只会加强。

  “工业兴县”是农业大县实现跨跃式发展的必由之路。农业是弱势产业,是低税收、低效益的产业。随着农业税的全部减免和国家反哺农业政策的大力实施,农业产出性收入逐步淡出地方的财政支撑体系。纵观当前县域经济发展格局和大势,传统的农业大县,一般都是全国、全省的财政穷县。计划经济时期农业块头越大、贡献率越高的地方,现阶段经济发展状况越落后,财政越紧张,农民越穷。、不少农业大县的发展经验告诉我们,要实现县域经济的跨跃式发展,只有走“工业兴县”的道路,坚持用工业的理念来谋划农业,在办好农业的基础上,不断培育、发展市场主体,大力发展工业。当前,我们要围绕农业发展工业,壮大“农”字号产业,通过农业的产业化带动并促进工业的现代化。要打好“农”字特色经济牌,把丰富的农业资源优势转化为经济竞争优势。在此基础上,外引内联,逐步提高工业化的比重和工业经济在我县国民经济中的份额。

  正处于由农业大县向“工业兴县”转移的初级阶段,要准确定位。近些年来,我县经济结构逐步优化,三个产业之间的比重不断得到调整,但我们必须清醒地认识到,目前我们还只是处在农业大县向“工业兴县”转移的初级阶段,要实现真正意义上的工业化,我们还有很长的一段路要走。“强攻外向抓招商,壮大内源抓民营”,是我县确定的工业经济发展思路。要实现经济的和谐全面发展,当前,我们必须客观分析我县县情,准确把握我县农业、工业、三产业发展的趋势和走向,认真谋划我县经济发展的规划和方向,确定经济发展、转型思路,实现农业、工业、三产业的结构调头,加快推进农业大县向经济强县的跨越。

  二、关于壮大市场主体问题

  企业是发展的主体,是市场经济的主体。抓发展、抓产业,要坚持“两条腿”走路,一方面要主攻外向抓招商,另一方面,也是更重要的一个方面,要壮大内源,把已有的企业抓好盘强。这次考察的省内几个先进市区,在盘大企业规模,提升工业整体实力方面都有一些好的经验和做法,我们概括为:抓骨干、扶中小、盘品牌。借鉴他们的经验,在今后市场主体建设上,我们要因企制宜,真正做到:把我县“四大集团”做成名副其实的支柱产业,形成龙头。过去较长一段时间,四大骨干企业,占据了我县工业经济的半壁江山,为县域经济发展作出了不可磨灭的贡献。但从近几年的情况来看,“四大集团”不同程度地出现了市场萎缩,税收效益低增长、慢增长的现象,对县财政税收的支撑作用开始衰弱。外观内比,等都是各地的骨干企业,更是各地财政税收的支柱企业。这些企业入库税金每年都以超平均的速度和水平大幅提高,真正起到了骨干支撑的作用。外地经验告诉我们,抓好市场主体建设,加快县域经济发展,摆在我们面前第一位的工作就是要把我县的骨干企业做成真正的、名副其实的龙头和支柱。要鼓励和推动骨干企业对外合作重组,加快结构调整、技术创新、管理创新、市场开拓步伐,提升核心竞争力。要加大政策扶持力度,对重点骨干企业实行领导和部门长期包挂制度,及时了解企业发展中遇到的困难和问题,尽快加以解决。要进一步加大对骨干企业管理人员的培养,提高经营管理能力和专业技能。

  要把已经落户投产的中小企业扶大做强,形成规模。近几年来,随着全民创业和招商引资的强力推进,我县企业数量不断增加,一大批企业在我县相继落户、投产。但规模小、体质弱、产品竞争力差、市场潜力不充分等问题比较普遍,有很多企业落户投产以后,发展停滞不前,甚至滑坡,并没有产生多大的效益,也并没有为地方提供多少可用的税收。学习借鉴外地经验,我们必须高度重视县域内已有企业的成长发展问题,认真研究加快扶持全县中小企业发展壮大的举措和相关政策,大力推进中小企业成长工程,确保企业引得进,落得下,能发展,快成长,保证每年新“进规”企业数量稳步增加,做实做强我县工业经济的中坚。

  要把我县曾经的“品牌”企业盘活、盘大,形成竞争力。我县工业起步较早,一些老牌企业如、车桥、海玲、紫金茶业等,曾经创造了一时的辉煌,打响了一批省优、部优名牌产品。但是,这些企业由于众多因素,大多已经退出同行业的前沿市场,丧失了昔日的竞争力。公司早在剑南春进入前,生产能力、销售市场均已大幅缩水,只能依靠本县消费群体勉强支撑,剑南春撤资后,对其打击更为强烈;车桥虽然上市多年,目前也是空有上市企业的名号,企业发展日益艰难。通过此次考察,我们应该看到,这些企业虽然已经不复往日,但其品牌的影响力仍然很大,是我县宝贵的无形资产。可以在若干年后重振“活力28”品牌,可以投入4500万元巨资,改制盘活全面停产的老牌企业蒲纺集团,名酒一个个都能起死回生,我们也完全可以利用老企业潜在的优势,采取对外寻求合资合作的办法,把“”等一批有“重生”价值的老牌企业、品牌企业盘活盘强,把、海玲服装、龙宝翠毫等名牌产品重新推向市场,使老牌企业重新焕发“青春”。

  三、关于招商引资问题

  我们考察所到的或没到的先进发达地区,其快速发展的一条成功经验就是:坚持把招商引资作为党委、政府引领经济建设和社会发展的一项长期性、经常性的任务,常抓不懈。学习先进经验,我们在招商引资上应该进一步解放思想,调整思路,改革方法。

  要牢固树立全民招商、全面招商的工作理念。近两年来,我县招商引资工作从无到有,从内到外,从小到大,步伐明显加快,县域经济总量得到了大幅提升。但是,面对满园项目,面对经济发展的良好态势,不少人认为,我们再也不需要提全民招商、全面招商的口号了。其实不然。与自身相比,我们确实有很大进步,但与发达地区相比,我们起步迟,基础薄,力度弱,差距大。先进发达地区经过十多年的改革开放和招商引资积累,现在已经形成了实力,形成了数量上的集聚,形成了资源优势的充分利用。在此基础上,他们抓招商引资,提出了“招商选商,引资选资”的概念,对招商企业设置门槛,其目的是为了追求本地资源要素利用效益的最大化。对比之下,我县版土面积大,人口多,经济总量还很小。考察中有几个县市版土面积、人口不到我县一半,但经济总量、财政收入是我县的一倍、两倍,甚至更多。因此,我们只有继续坚持全民招商、全面招商,把“铺天盖地”的工作做好,把我们的经济总量做大、实力做强,把选商、选资的“基础”夯实,我们才有底气与外商、外资谈“条件”。现阶段,我们只能从保护生态环境的角度,选好商、引好资,不引进违背国家产业政策、高能耗、高污染的企业,为子孙后代留下好的经济发展和生存环境。

  要立足县域优势有的放矢地抓招商引资,提高招商引资的质量和效率。招商引资不能盲目,不能一哄而上。要确保引进的项目在我县能落地、能发展、能壮大,我们必须充分考虑项目在我县的资源、技术、市场、产业等方面的支撑要素,有规划、有的放矢地开展工作,提高招商引资工作的成功率。反之,盲目招商,一哄而上,只会重复浪费,重蹈过去大办企业、大办项目的覆辙。一是要紧紧围绕我县农业资源优势抓招商,提高农产品附加值。要通过招商引资,把我县丰富的农业资源优势转化为经济优势,把经济优势转化为竞争优势。要依托我县粮棉油、林果菜、畜禽蛋、鱼鳖虾等农业资源,大力引进带动力强、辐射面广、转化率高的农业产业化龙头企业,就地提供农产品初级市场,提高农产品转移加工的附加值。二是要围绕支柱产业抓招商,开发产业终端产品。传统的加工行业利润低、效益差,只有不断地开发终端产品,才能提高资源的综合效益,抢占更广阔的市场,提升产品转化升级的利润率。目前我县汽车零配件、塑料新材、纺纱纺织、医药化工等支柱产业已基本形成,但普遍缺乏终端产品。要把发展支柱产业终端产品作为突破口,引进一批中下游企业群体。纺织产业要力争引进规模大、实力强的印染企业;塑料产业要重点发展其他市场需求大、成本低的塑料制品企业;医药行业要向成品药、医疗附属产品生产方向拓展。三是要围绕特色品牌抓招商,扩大辐射效应。要找准我们的产业特色在哪里,有哪些叫得响的名牌产品,有针对性地对外合资合作,放大特色效益和品牌效应。

  要围绕盘活存量资产抓招商,充分挖掘县域经济发展潜力。目前,土地紧张、货币紧缩,严重制约着各地的生产与发展。与此同时,不少地方又有较多的闲置资产没有得到充分利用,有不少“呆死”、停滞的企业没有产生效益。与其花费大量精力从外招引,启动一个全新项目,不如事半功倍把现有的闲置资产整合好、利用好。要把盘活存量资产招商作为眼下招商工作的重中之重,全面摸清现有的存量土地和闲置资产,认真清理、登记那些停滞不前、频临停产、破产的企业,并围绕这些资产和企业开展招商活动,做好“活”字文章。

  四、关于园区建设问题

  园区是县域经济发展的有效载体,其发展的速度、扩张的规模决定着一个地方经济的总体实力。这次考察的省内几个区市,园区规划起点之高,建设投入力度之大,入园企业实力之强,确实让我们刮目相看,留下深刻印象。认真审视我县园区建设的现状,我们还存在比较明显的弊端,当前要重点解决好三个方面的问题。

  解决好园区规划不明、功能不清的问题。考察的省内五个区市,在工业园区的规划与建设上都是大手笔,充分体现了科学规划的思想和可持续发展的理念,都具有较强的超前意识。由于历史的原因,我们的工业园区在规划设计上还很不完善,在管理上也失之于宽,造成了园区内商业、工业、房地产、办公楼“齐头并进”的现象,违背了园区建设的初衷。因此,吸取过去园区建设的教训,学习先进地区经验,要把明确发展规划、搞好功能分区作为园区建设的首要工作来抓。特别是正在或即将开发的青吉工业园、孱陵大道后延伸线、黄金口工业园、江南工业园等,一定要未雨绸缪,着眼长远,认真搞好规划设计和功能分区,并严格按照规划、功能分区进行投入和建设。

  解决好园区建设与产业互促互动的问题。产业是园区的生命。这次考察的几个区市,其园区发展都具备了坚实的产业基础。如区共有四个工业园区,分别聚集了造纸包装、机械电子、建材、纺织四类主导产业,形成了产业园区、特色园区,这也是他们园区建设与产业发展得以齐头并进的关键所在。目前,我县的几大主导产业已经初步成型,但总体上看还不够突出、规模还不够大,特别是依托园区抓产业集聚上做得还很不够。当前,要进一步明确各个园区的功能划分,明确哪个园区主导产业是什么,哪个产业应归就于哪个园区,从而围绕园区的产业导向,对主导产业实行“对号入座”,培育一批具有核心竞争力的企业群体,逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的特色园区工业体系。

  解决好产业简单集群与产业合力集聚的问题。我们认为,产业集聚不是简单的企业集群,更不是行业内重复投资与恶性竞争。集聚应该是竞争力的整合和集并。以我县汽车零部件产业为例,经过多年发展,虽然形成了一定的产业集群规模,但实事求是地看,这些企业在产业链条上的分布极不均匀,从事初级产品生产的企业过多,高端产品生产又几乎是空白。由于产品结构雷同,导致业内竞争激烈,也影响了产业的整体发展水平。同时,现有的集群,也只是数量上的简单集中。虽然全县从事汽车零配件生产加工的市场主体达到了40多家,但在全县范围内零星分布,既无集中,也无沟通。再看区石油机械集群,行业内主导产品、配套产品、附属产品生产分工明确,并且企业厂区相对集中。与之相比,我们确实差距不小。对此,我们必须采取有效的办法和措施,鼓励企业老板树立“宁当大股东,不当小老板”的思想意识,敢于把自己的资金、技术、信息、人力、土地等市场要素投向大企业、大集团,走上合资合作的道路,攀大附强谋发展;引导产业内同类企业合理进退,通过联合、收购、兼并等多种形式进行战略重组,配套完善产业链条,提升集群整体竞争实力。

  解决好园区土地瓶颈突破的问题。土地是园区最基础、也是最重要的要素。土地供应紧张,发展空间不足,是当前我县经济社会发展所面临的最大矛盾和制约。而且,我县在土地利用上一直受到分洪区和国家土地政策的双重制约,用地瓶颈问题比其他地方更为突出。对如何突破园区用地瓶颈,一些沿海发达地区已经摸索出了一系列成功的经验,很有借鉴价值。我们要牢牢把握住今年我县进入全省土地调规试点县市的重大机遇,抓紧做好土地利用规划修编工作。同时,灵活方式,采取集并城郊土地、废地复垦置换、集中闲散耕地、盘活存量土地、对上争取要地、平整沟滩增地等多种方式,最大限度地增加园区可用土地资源,解决项目用地需求。

  五、关于优化经济发展环境问题

  近些年来,我们年年在喊优化经济发展环境,年年在整治经济发展环境,但是效果并不明显。究其原因,我们认为主要是思想解放不够,部门利益、地方保护主义观念较重,政令不是很畅通。优化经济环境,必须断臂疗伤,动真格。

  不要为破坏经济发展环境寻找理由。美国西点军校有一句著名的口号叫做“拒绝借口”。所谓的借口,就是拒绝接受任务的托词,就是完不成任务时预设的退路,就是推卸责任的理由。有的单位和部门优化环境意识不强、动作不大,只顾眼前利益,对县委、政府的要求阳奉阴违,还总是摆出这样那样的客观困难;有的部门动辄拿上级主管部门的种种规定,与县委、政府讲条件,对自己破坏环境找借口。有些部门人多、负担重,财政供养不足,这是事实,但外县市同样的单位、同样的负担、同样的财政供给或者说我县的财政供给标准还高于别人,为什么别人能做到文明执法、规范管理、人性化管理,我们就一定要以收代罚、以罚代法呢?我们可以就某一个单位财政供养与管理问题进行解剖,学习先进地方的先进办法,来解决我县某些部门动辄“设罚款陷阱”、罚款走人的现象和问题。还有一个一站式服务的问题。在这次我们考察的地方,该进中心的部门,没有一家不进中心统一管理,而我们有的部门至今仍然以种种理由迟迟不进,有的部门也是“先进后出,虚进实出”。环境问题,是关系长远发展的大事。要使我县经济发展环境真正得到优化,我们必须叫响“拒绝借口,真抓实干”的口号,让“拒绝借口”成为所有干部奉行的重要行为准则。特别是领导干部要起表率作用,首先拒绝自己找借口,不要留退路;其次要敢于负责,拒绝接受任何借口,更不能为下属开脱责任。要以雷厉风行的工作作风,推动优化环境工作的落实。

  要为优化经济发展环境寻找出路。只要有决心、有信心,没有做不好的事,没有解决不了的问题。解决发展环境问题,我们要拿出禁令,设定“红线”,制定规范,严肃惩处。今年,县政府将对公、检、法等部门实行综合预算,锁定基本支出,并严格按预算支出实行财政集中支付。同时,所有单位、所有部门罚没收入全部进入县财政笼子,统一管理和使用。这一举措,目的就是要扼制“三乱”行为,在全县上下形成优化发展环境的共识。今后,我们也要进一步学习外地好的经验和作法,下大力气、动真格,狠心查处一切损害形象,破坏经济发展环境的事件,绝不手软。

  必须切实增强干部群众的环境意识。优化环境是一项长期的系统工程,不是一朝一夕、一蹴而就的事。我县环境不是很好,但我们不能盲目悲观、妄自菲薄,甚至自暴自弃。要动员全县广大干部群众,树立“是我家,环境靠大家”的家乡观念,树立“优化环境,人人有责”的大局意识,积极地对外宣传,推介。要注重宣传淳朴的风土人情,推介优秀的历史文化,用每一个人的实际行动,宣传好、维护好、巩固好的发展环境,促进经济社会健康发展。

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