自然保护区条例解读

自然保护区条例解读

　　《中华人民共和国自然保护区条例》是为加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源制定。由中华人民共和国国务院于1994年10月9日发布，自1994年12月1日起实施。下面就一起来看看CN人才网小编准备的自然保护区条例解读吧。

　　今天下午，全国政协第十二届全国委员会第五次会议举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。全国政协民族和宗教委员会主任、中央统战部原常务副部长朱维群在发言中建议，加快修订《自然保护区条例》。

　　朱维群在发言中表示，目前我国已经建立2740处自然保护区，80%以上分布在民族地区，基本形成类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护体系，但也存在一些亟待解决的问题。

　　朱维群指出，首先是管理体制和运行机制有待理顺。我国现有的自然和文化遗产保护体系包括自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等9个类型，管理主体责任在地方政府，业务归口分属环保部、国土资源部、国家林业局、国家海洋局等多个部门，造成部门之间、部门与地方之间职权交叉。

　　此外，保护与开发矛盾突出。有的地方当初将城镇、村庄、工矿企业职业划入自然保护区的核心区、缓冲区和试验区;一些省、区、市不经报备或批准，自行调整或者缩小保护区范围。

　　朱维群说，《自然保护条例》发布至今已经22年，有些规定已经不适应新形势的要求。朱维群呼吁，加快修订《自然保护区条例》，进一步明确国家综合管理部门、地方政府、保护区管理机构的职能职责，规范自然保护区设立的审查制度、自然资源资产产权制度等。

　　他建议，合理划分中央和地方管理事权，逐步将国家级自然保护区建设和管理运营经费纳入中央预算，提高各项资源税费使用中用于生态补偿的比重，加大对国家级自然保护区和西部省级自然保护区的投入力度。

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　　环境保护部自然生态保护司司长程立峰20日表示，经过60多年的发展，我国自然保护区已经占国土面积的14.8%，是世界上规模最大的保护区体系之一，在当前我国国情和社会经济条件下，我国的自然保护区数量、面积已经达到较高水平，占国土面积的比例基本是合理的。

　　20日，环境保护部举行份例行新闻发布会，介绍中国自然生态保护状况，以及生态保护红线、自然保护区建设、生物多样性保护等重点生态保护工作进展。

　　程立峰介绍，国家级自然保护区是中国自然保护区中最精华的部分，新建国家级自然保护区，它重点是解决保护空缺和保护级别较低的问题，通过新建国家自然保护区，有利于优化自然保护区空间布局，加大保护力度。中国新建国家级自然保护区，实行的是自下而上的晋级制度，国家级自然保护区是由省级自然保护区晋级而来的。因此从这个意义上来讲，新建国家级自然保护区，一般情况下是不会增加全国保护区面积的。

　　程立峰指出，当前，中国自然保护区事业正经历从“速度规模型”向“质量效益型”的转变，早期在“抢救性保护”方针指导下，划建了一部分自然保护区，开展强制性保护，发挥了重大作用，但是一部分也存在着范围和功能分区不科学、不合理的情况。特别是有一些把人口密集的村镇，还有一些保护价值较低的耕地、经济林都划入到保护区范围。影响周边居民的生产生活，也不利于保护区的规范化管理。因此，在保护优先的前提下，对这些保护区进行适当调整是必要的。

　　但是，对自然保护区的调整是有严格限制的，规定了严格的前提条件和严格的程序，2013年，国务院印发了《国家级自然保护区调整管理规定》，《规定》坚持了严格调整、分类处理、全程管理、强化责任的原则，将调整理由严格限定在三个方面：

　　一是自然条件发生变化，包括鼓励扩大国家级自然保护区面积，现实中已有很多这样的例子;

　　二是人类活动频繁;

　　三是国家重大工程建设需要。同时，在限定调整年限、体现特别保护、完善调整程序和强化责任追究等方面做了具体的规定。

　　程立峰指出，总之，国务院关于自然保护区的调整管理规定，给社会一个非常明确的信号：就是自然保护区的范围和功能区不得随意调整和变更，如确有必要调整，必须从严把握、科学确定。

　　此外，关于国家公园的体制试点的相关问题，程立峰介绍，建立国家公园体制，是生态文明制度建设的重要内容。党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，对建立国家公园体制进行了总体部署。国家明确由发改委牵头，成立了十三个部门和有关地方政府组成的“建立国家公园体制试点领导小组”，印发了《建立国家公园体制试点方案》，确定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陕西、甘肃、吉林和黑龙江等12个省(市)开展建立国家公园体制试点工作，选择三江源、神农架、武夷山、钱江源、南山、长城、香格里拉普达措、大熊猫和东北虎豹9个国家公园体制试点区。环保部作为建立国家公园体制试点领导小组的成员，积极推进建设试点工作，主要做了以下几方面的工作。

　　一是共同研究起草了《建立国家公园体制试点方案》，并经党中央、国务院批准后于2015年印发实施。

　　二是全程参与了9个国家公园体制试点实施方案的审核和技术指导。

　　三是会同中编办、发改、国土等有关部门对三江源、神农架、钱江源3个试点地区开展调研，督促检查试点推进情况。四是围绕如何建立和管理国家公园，开展建立国家公园体制建设研究，目前已形成初步报告。

　　目前，三江源、大熊猫和东北虎豹试点方案分别由中央深改组审议通过，其他试点方案也都经过批准，启动实施。按照总体推进工作要求，环境保护部牵头负责对三江源、神农架和钱江源三个试点区进行督促指导，4月前还要进行一次督促检查和指导。按照领导小组的统一安排，今年上半年完成九个试点工作，国家在试点的基础上要形成建立国家公园体制总体方案。

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