延迟退休方案时间表明确 三类人将受最大影响
在人口老龄化现象日益凸显的背景下，“延迟退休”方案备受瞩目。
日前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，今年将会拿出“延迟退休”方案，待审批程序履行完毕后，会适时公布。
事实上，“与我国城镇人口人均期望寿命逐步提高相比，现行退休年龄标准明显偏低。对于退休年龄政策的调整，特别是适当提高法定退休年龄，实际上是国际化、社会经济发展的必然趋势。”中国社会科学院人口与劳动经济所副研究员王桥在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
她解释道，我国于上世纪50年代制定退休年龄制度时，人均期望寿命只有40多岁，因此当时规定的退休年龄标准是：女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，男职工年满60周岁。迄今为止，这项退休政策已经实行了60多年。加上少数特殊工种或病残职工允许其提前退休，因此，我国职工平均退休年龄实际上只有54岁。现今，我国人均期望寿命已经提高到74.7岁。城镇人口预期寿命已达78岁。
有数据显示，去年超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿，占比超过了16%。
对此，人社部主要负责人表示，“延迟退休”将从实际出发，区分不同群体的情况，在制定政策时考虑“分步走”。其中，“分步走”指的是循序渐进式地落实延迟退休，将区分不同群体的情况分步实施。
在如何“分步走”的问题上，著名经济学家宋清辉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“每个年度推迟几个月时间，然后经过一段的时间再达到法定退休的目标年龄，例如本来60岁退休的某个人，政策实施后就是60岁零3个月退休，第二年就是60岁零6个月退休。”
尽管如此，在业内人士看来，该政策在具体落实上仍有许多需要注意的问题。
王桥指出，首先，在制定延迟退休年龄政策方面，应当充分考虑不同群体的实际情况、不同需求和切身利益。必须综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调处理各种关系。借鉴国外经验，应采取双向选择机制，实行弹性机制，不能搞“一刀切”。
其次，要实现男女平等，退休年龄实施“统一化”。55岁到60岁正是积累了炉火纯青丰富经验的时期，具有科研、技术特长的人员完全有能力为社会做贡献。特别是男女退休年龄统一，现在女性在55岁退休，男性60岁退休，性别退休年龄相差过大，有性别歧视之嫌。提高女性的退休年龄与国际政策接轨，可以大幅度地提高养老金的供给率，实现男女退休年龄平等。
除此以外，还应协调代际关系，平衡青年就业“冲突”。王桥分析指出，很多国家出现重大问题的根源正在于年轻人失业率的上升，我国目前面临的问题正是年轻人失业率上升的问题。“毕业就意味着失业”，让人们质疑老人不退休年轻人找不到工作。人社部相关人士表示，每年离退休人员在600万至700万人。大幅度延迟退休年龄必然使得600万至700万适龄就业人员面临失业。延迟退休每年将加大占据新增就业岗位，中国的年轻人就业问题面临重要挑战。
当然，这些在王桥看来是远远不够的，她认为，在落实“延迟退休”政策时，我国还应借鉴国际经验，确立弹性领取养老金时间段。“欧美、日本等国家都有这样的先例。现在全世界已有65个国家提高了退休年龄，从世界各国的发展经验看，国外将退休年龄划分为正常退休年龄、提前退休年龄、延迟退休年龄。正常退休年龄指领取全额养老金的年龄，领取部分养老金的年龄和特殊职业提早领取养老金的年龄为提前退休年龄，领取加额养老金的年龄为延长退休年龄。取消一刀切式的强制退休制度是必然趋势，多数国家实行弹性退休制度，确立弹性领取养老金时间段。”王桥说道。
需要看到的是，延长退休年龄，虽然可以大幅度缓解养老问题，但宋清辉认为，这可能也会损害到劳动者的合法权益，进而影响到政府的公信力，在具体落实上可能会面临舆论的强烈抵制。
宋清辉强调，“即便推迟退休的举措非常有必要，却不宜‘速行’，必须有针对性地实施，针对快要退休的人群如何落实、针对新入职的年轻人又该如何，这些都需要各方接受。”
2016年7月13日，2016年二十国集团劳工就业部长会议在北京闭幕，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，延迟退休方案预计今年出台。
延退方案预计今年出台
尹蔚民表示，延迟退休方案预计今年出台，将会小步慢走，逐步到位区分对待，分步实施。在今年的全国两会上，尹蔚民曾表示，延退方案预计今年年内会拿出方案。
1.延迟退休将“分步走”
人社部主要负责人表示，“延迟退休”将从实际出发，区分不同群体的情况，在制定政策时考虑“分步走”。
2.首先小步慢走，渐进到位
每年推迟几个月时间，经过一段相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。例如原本60岁退休的.某职工，在政策实施后可能60岁零3个月退休;再过一年，“到点”职工则可能是60岁零6个月退休。
3. 将区分不同群体的情况分步实施
未来延迟退休政策的执行将按照人群进行划分，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。
此前人社部专家介绍：“多年前全国妇联等部门，就女干部包括女知识分子比男同胞早退休5年，提出过建议，以往的政策实际上也明确了县处级是可以到60岁退休的。”
不过，人社部也有官员明确表示，方案出台后将充分征求意见并经过5年过渡期，到2022年正式实施。
延迟退休对这些人影响大
如果2022年落地实施，那么以下三个群体将会受到退休新政的影响。
(1)小于等于50岁女性工人(1972年以及以后出生的女性);
(2)小于等于55岁女性干部和男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人(1967年以及以后出生的人);
(3)小于等于60岁男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出，延迟退休方案影响较大是70后和80后，根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休，直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。因此对于90后来说，到退休时估计已经完全赶上了新政。
热点关注
1. 男女是同龄退休还是仍然进行区分?
除了每年延迟几个月之外，还有一点是延迟到多少岁退休，以及是否延续现在的男女退休年龄不同的框架。目前我国男女实行不一样的退休年龄。
如果男女实行一样的退休年龄，是统一延迟到60岁还是65岁?如果延长到60岁，那实际上只是延迟女性和男工人的退休年龄。而如果同步延迟到65岁，对于女性特别是女性工人，这个跨度还是很大的，受影响的人会有很多。如果男女仍然是区别年龄来退休，这个间隔是不是还是现在的五岁，也值得关注。
2. 延迟退休会影响养老金发放吗?
养老保险基金未来的收支平衡，的确面临着巨大的压力。而且，由于企业职工养老保险是省级统筹，存在地区之间的不平衡现象。但非常明确的是，养老保险目前总体运行是平稳的，“大家的养老是有保障的”。无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。
3. 养老金待遇是不是会降低?
对于延迟退休，当前公众关注的焦点还集中于养老金待遇。
目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要方面。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份，将继续加大中央财政补助力度。另外，十八届五中全会的公报中提到要加大国有资本充实社保基金力度，养老金应该会有保障。
4. 养老金入市如何确保安全?
养老金入市，实现多元化、专业化投资，也有网友担心了，“这样风险就会变大，亏了怎么办”?
人社部新闻发言人李忠称，养老保险基金是群众的养命钱，确保养老金绝对安全始终是第一位要考虑的问题。
首先，国家对各项社会保险基金实行严格的监管，社会保险基金存入财政专户，收支两条线管理，专款专用，任何组织和个人不得侵占和挪用。
其次，针对投资行为，在管理机构、资产配置策略、信息披露制度等方面，也会进行全方位的监管。
5. 提前退休了，可以领养老金吗?
退休和领取养老金是两个概念，将来退休的时间是弹性的，是一个区间，在这个区间内，要尊重个人意愿，经双方协商同意后，才能弹性延迟时间离开工作岗位，政府只规定一个界限，不参与年龄划分。比如，有的人累了，想40岁退休也行，只是没办法领取养老金，到了年龄才能领取，所以什么时候退休是一个问题，何时领取养老金又是一个问题。
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